关于对《甘肃省“十四五”文化和旅游业发展规划》(纲要)公开征集意见的公告

发布时间:2020-10-15 17:53:42  报送单位:政策法规处  来源:甘肃省文化和旅游厅网站  
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  《甘肃省“十四五”文化和旅游业发展规划》是甘肃省文化和旅游厅组建以来的第一个五年规划,也是甘肃文化旅游业迈向更高质量发展新阶段的重要五年规划。为高水平绘制好全省“十四五”文化和旅游业发展蓝图,坚持开门编规划,提高规划编制透明度和社会公众参与度,切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划中,甘肃省文化和旅游厅2020年9月17日起面向全社会公开征求意见建议。截至目前已征集意见42条,并已将上述意见建议整合到《规划(纲要)》之中。现就《规划(纲要)》进一步征求社会各界意见建议有关事项公告如下:

  一、征集时间

  自公告发布之日起至2020年10月30日结束。

  二、要求

  意见建议要聚焦主题,观点鲜明,符合国家方针政策和法律法规要求,符合甘肃文化和旅游发展实际,突出宏观性、战略性、创新性和可操作性,字数不超过3000字。

  三、联系方式

  为了方便和您联系,来稿请注明作者姓名、工作单位、联系方式,我们将严格保密参与者个人信息。本公告同步在甘肃省文化和旅游厅门户网站、官方微信、微博发布。欢迎社会各界踊跃参与!

  欢迎您通过以下渠道与我们联系:

  1.发送电子邮件至781284634@qq.com邮箱,主题可注明“十四五”规划纲要+意见建议关键词。

  2.通过“甘肃省文化和旅游厅”官方网站进入留言区域直接提交意见建议(留言地址:http://wlt.gansu.gov.cn/guestbook.jspx?guestbookid=2)。

  3.通过“甘肃省文化和旅游厅”微信公众号本通知下方“阅读原文”中链接进入留言区域直接提交意见建议。

  4.通讯地址:甘肃省兰州市东岗西路638号甘肃省文化和旅游厅政策法规处。

  

甘肃省文化和旅游厅

2020年10月15日


  附件:

《甘肃省“十四五”文化和旅游业发展规划》(纲要)


第一章 回顾与展望


  一、基本现状

  “十三五”期间,在省委省政府的正确领导及各方努力下,我省文化旅游产业发展取得了显著成效,文化遗产保护成果显著,公共文化服务体系逐步完善,艺术精品不断涌现,以三大文化旅游区为依托的文旅开发新格局基本形成,大景区龙头带动作用不断增强,依托中心旅游城市、重点旅游景区、精品旅游线路、骨干交通道路等优势平台和条件,我省文化旅游资源开发逐渐向全域空间发展,产业融合发展不断深入,研学旅游、旅游演艺、户外运动、体育旅游、中医药养生保健旅游、工农业旅游等成为文旅消费新热点,文旅融合初见成效。

年份文化产业旅游业
国内旅游入境旅游
增加值(亿元)增长速度(%            GDP比重(%            接待人数(万人次)增长速度(%            旅游收入(亿元)增长速度(%            接待人数(万人次)增长速度(%            旅游收入(万美元)增长速度(%            
201614620.422.031908922.111219.225.117.1531.19189033.28
2017163.612.052.1323897.3251578.7297.8810.3208617.9
2018178.28.92.1630190.926.42058.330.41027274031.4
201920012.262.29370002426763019.82985904.6108.7

表1-1 甘肃“十三五”期间文化旅游产业发展情况

  二、发展机遇与趋势

  (一)发展机遇

  “十四五”时期,是甘肃爬坡过坎、滚石上山、攻坚克难“压力期”,也是甘肃发展逆势而上创新跨越的新机遇“窗口期”。 习总书记重要讲话为我们甘肃做好文化旅游工作耳提面命、出谋划策提供了遵循,指明了前进方向,注入了强大动力。疫后甘肃文旅振兴发展面临五个机遇:一是全球疫情蔓延和国际关系更加复杂多变,巨大出境文旅需求转化为国内高端文旅需求,为甘肃文旅发展注入内需动力;二是文旅市场需求变化,进一步彰显甘肃文旅新价值和独特魅力,有机会抢占新的发展制高点;三是新一轮西部大开发和交通强国建设,有助于破解甘肃文旅交通瓶颈、重塑区位交通优势;四是新科技革命加速,为甘肃文旅后发赶超提供新动能、新优势;五是文旅跨界融合加快,促进综合优势叠加、聚能裂变。

  (二)发展新趋势

  “十四五”时期,文化旅游业呈现四大趋势:产业融合将成为主流发展趋势;全域旅游将引领旅游供给侧改革;科技赋能将驱动文旅业态新变革;乡村振兴战略将促进文旅产业新格局。

  1.战略性支柱产业地位越来越突出。文化旅游产业成为我省绿色发展崛起的支柱产业。

  2.“一带一路”沿线地区交流与合作越发紧密。甘肃是华夏文明的重要发祥地和古代中西方文明交流的重要通道,其独特的敦煌文化、长城文化、始祖文化、黄河文化、红色文化、民族民俗文化等人文资源是“中华民族的代表性符号和中华文明的重要象征”。具备打造“一带一路”文化制高点的优势。新时代,甘肃作为“丝绸之路经济带”的重要组成部分,是我国向西开放的重要地区和区域合作战略基地。

  3.产业融合发展日益深化。文化和旅游的产业资源融合,科技进步带来的技术融合,借“一带一路”“乡村振兴”之势和“旅游+、融合发展”之势,将“旅游+”战略从农业、工业、文化、互联网等传统产业进一步细化延伸至非遗、艺术、群艺等,着力构建融合式旅游经济体系,加快催生新型产业发展集群,实现产业层次的优化升级。

  4.休闲、运动、康养、研学等将成重点投资领域。近年来,我省休闲、运动、康养、研学旅游等发展较快,致力建设成为世界丝路旅游首选地、中国户外体验大本营、西部自驾旅游黄金线、中医药康养旅游基地。

  5.旅游吸引物和目的地建设日趋完善。全省不断践行全域旅游发展理念和模式。A级景区、旅游度假区、文化旅游名城、名镇,经典旅游线路等目的地和吸引物体系逐步完善,不断升级换代。

  6.创意驱动文化旅游产业持续发展。从以历史文化资源为依托的旅游开发升级为以资本、创意和科技为驱动的文化旅游产业2.0版本。以创意驱动文化旅游产业的发展,打造创意文化产业园、创意文化街区等,将资源优势转化为经济优势与竞争优势,建成文化旅游强省。

  7.科技赋能加快智慧旅游建设。推动未来智慧旅游发展围绕智慧服务、智慧营销、智慧管理等方面展开。为旅游者提供更为个性、便捷、智能的服务,改善旅游者的体验感,提高旅游满意度。

  8.国家新战略红利效应突出。甘肃黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略的新机遇(渭河、洮河等黄河流域区域发展机遇);长城、长征国家公园建设甘肃应积极响应,打造甘肃段试点。

  9.文旅新基建带来的新基础设施升级。实施文旅企业的E计划,全面提升文旅企业的数字化能力和基于现代信息技术的文旅公共服务体系建设,提高服务效能。

  10.乡村振兴带来的乡村文旅经济新热点。乡村旅游是乡村振兴战略和全面小康社会建设的大支撑。以农耕文化为魂、以田园风光为韵、以村落民宅为形、以生态农业为基,“土气”“老气”“生气”“朝气” 兼融的乡村旅游迅猛发展,乡村文旅新热点不断涌现。


第二章 指导思想与发展目标


  一、指导思想

  “十四五”时期,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记关于文化旅游工作的重要论述,深入贯彻落实习近平总书记对甘肃文旅工作的重要指示精神,坚持以人民为中心的发展理念,聚焦高质量发展,坚定文化自信,推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展,继承革命文化,发展社会主义先进文化,不断铸就中华文化新辉煌,为建设社会主义文化强国做出甘肃贡献。重点实施敦煌文化、黄河文化、长城文化、始祖文化、红色文化、民族民俗文化等六大工程,打造“一带一路”文化制高点。大力实施新旧动能转换重大工程,深化文化旅游供给侧结构性改革,优化发展布局,强化科技支撑,供需两端发力,促进文化旅游消费升级,着力推动产业融合、品质提升、要素集约、开放合作,打造“交响丝路 如意甘肃”升级版,将我省建设成为文化遗产研究保护、传承弘扬、创新利用的新高地,丝路精神和时代精神的新典范,服务共建“一带一路”民心相通的新样板,建设文化旅游强省。

  二、发展原则

  总体上坚持事业与产业,传承与创新,规模与绩效,保护与利用,开放共享与绿色生态相统筹的发展原则,实现可持续发展。  

  ——创新驱动原则:坚持守正与创新相结合。

  ——融合发展原则:推动文化、旅游与科技、农业等产业深度融合,延伸产业链,拓展发展空间,催生新型文化产品和文化业态,大力培育信息、健康、养老、文化、旅游等新的消费热点,满足多元化的文化旅游消费需求,不断提升甘肃文化旅游的综合竞争力。

  ——数字引领原则:树立大数据意识,深化大数据理念,培养大数据思维,不断提高对数据的普遍认知。用大数据的思维方式,推动创新和融合发展。

  ——协作共享原则:以实现信息、资源、利益共享为目标,通过文化旅游资源整合、设施对接、共同促销等手段,探索甘肃文化产业联动发展的新途径,构建甘肃文化旅游战略协作区,实现市场互换、文化产品互送、信息互通、多方合作、相互依存、相互协调、互利共羸,形成甘肃文化企业全方位合作、区域联动发展的新格局,放大甘肃文化旅游的综合效益。

  ——提质增效原则:以供给侧结构性改革为主线,推动文化旅游从外延式扩张向内涵式增长转变,从资源依赖性向创新驱动型转变,不断提升甘肃文化旅游产品和服务供给的质量和效率。

  三、 发展目标

  ——经济实力显著增强。旅游基础设施进一步完善,体制机制更加顺畅,产业体系进一步健全,产业规模进一步扩大,发展效益进一步提高。到2025年,文化旅游业增加值占全省国内生产总值比重超过8%,旅游消费达到全国平均水平,旅游就业人数达到100万人,实现文化旅游强省目标。

  ——综合贡献显著提高。旅游产业高质量绿色发展崛起,文化软实力大幅提升,消除贫困、促进就业的重要载体。打造“一圈一区”文化旅游创新示范、“一会一节”文化旅游融合发展、“一带一路”文化旅游双循环枢纽等三大平台,成为文化遗产研究保护、传承弘扬、创新利用的新高地,丝路精神和时代精神的新典范,服务共建“一带一路”民心相通的新样板。促进经济社会发展的作用显著提高,成为经济转型、结构调整的动力产业;拉动内需、促进增长的强力引擎;成为建设文化强国的重要组成部分,不断放大文旅综合效应。

  ——品牌形象显著提升。旅游成为展示我省形象的重要窗口,甘肃成为特色鲜明、设施完善、服务优良的世界级丝路旅游目的地、中国户外体验大本营、西部自驾旅游黄金线。“交响丝路·如意甘肃”的品牌知名度、认同感进一步提升,甘肃在国内外美誉度和影响力不断扩大。

  ——发展环境显著改善。旅游基础设施不断完善,服务保障能力不断提升,带动改善交通环境、人居环境和生态环境,形成城乡协同、共建共享、宜居宜游的美好生活环境。

  ——公共服务能力和水平持续提高。文化产业规模不断壮大、区域布局日趋合理、产业结构得到优化,文化产品与服务品质得到提升,产业示范功能和引领作用突出,文化的引领能力、服务能力、竞争能力和创新能力全面提升。到2025年把甘肃建设成为文化保护、传承弘扬、创新利用的新基地,长城、长征文化公园的全国样板。

  ——旅游产品不断丰富。打造一批复合型旅游产品,全域旅游、智慧旅游、夜间旅游、乡村旅游等能力和水平得到大幅提升,旅游新业态不断涌现,旅游经济稳步增长,综合效益显著放大。到2025年力争全省接待国内外游客达年均增速达到20%,旅游总收年均增速20%。把甘肃文化旅游产业打造成全省绿色高质量发展的首位产业,实现文化和旅游强省的建设目标。


第三章 空间布局


  一、“点极带”空间优化布局

  甘肃省地域狭长辽阔,丝绸之路黄金段的地位名副其实,特别是文化旅游资源沿“丝绸之路向西开拓”线路、沿“华夏文明重心东移”线路、沿中国革命“两点一存”线路、沿黄河流经线路,呈点状镶嵌、块状集中、带状分布的特点,更适合搞由点及面、由面及带的旅游经济增长点、增长极和增长带。全省旅游凭借一条丝路“黄金轴”统领众多“增长点”、三个成熟“增长极”、五个潜在“增长带”,将为推动甘肃旅游业实现跨越式发展创造条件。

  二、围绕“增长点”,打造足以引爆甘肃旅游的世界知名旅游目的地

  集中优势资源,优先开发资源禀赋高、基础条件好、带动性强的景区和项目,作为甘肃旅游的“引爆点”。

  ——依托大景区,培育全国一流5A级景区。提升敦煌莫高窟—月牙泉大景区、麦积山大景区、张掖七彩丹霞大景区等5A级景区品质,推动黄河石林、官鹅沟大景区加快创建5A级景区。

  ——培育全国一流旅游度假区、全域旅游示范区。统筹两区创建,争取打造1—2个国内知名、西部一流的国家级旅游度假区。

  ——依托国家公园,培育全国一流生态和文化体验地。以推进国家公园体制试点为契机,用好祁连山国家公园、大熊猫国家公园品牌优势,打造全国一流科普游憩基地。抢抓长城和长征国家文化公园建设机遇,大力实施河西走廊国家文化遗产线路综合保护利用、长城和长征文化保护利用等重大项目,着力打造世界级长城文化体验基地、国家级长征文化体验地。

  ——依托重大节会,培育全国一流文化旅游城市。进一步创新办会理念和办会方式,充分借鉴达沃斯年会、博鳌论坛、杭州G20峰会等成功经验,借助敦煌文博会、丝绸之路旅游节、伏羲大典、兰洽会、兰马赛等文化旅游节会,精心打造一流营商环境、一流旅游环境,创造 “客商常驻、游客常来”的体制机制,着力把“龙头敦煌、省会兰州、七彩张掖、根脉天水、红色庆阳、秀美陇南、藏乡甘南”等建设成为全国知名旅游中心城市,特别要把敦煌、兰州、天水建成丝绸之路上最耀眼的国际文化旅游名城。

  ——依托重大项目,培育全国一流文化旅游工程。进一步强化项目意识,上争国家项目资金,外引各地客商,内撬民间资本,加快开发优质资源,不断提升景区品质,全面提高服务质量。

  三、围绕“增长极”,打造引领甘肃旅游发展的区域旅游经济圈

  优化布局、抓主抓重、围绕区域消费增长极,切实发挥对周边市州及临近省区的产业辐射力和消费吸附力,打造三个引领甘肃旅游发展的区域旅游经济圈。

  ——打造以敦煌为核心的“大敦煌国际文化旅游经济圈”。争取设立丝绸之路文化遗产国家研究中心、敦煌文化艺术国际交流与创新中心、丝绸之路文化遗产数据中心,落实“一带一路”沿线国家游客入境免签权、外籍人士144小时落地免签政策,探索建立大敦煌版权交易、文化会展、文化贸易保税区。抓住生态和艺术两个核心点,加大改革创新力度,集中落实、系统集成政策措施,打造“生态艺术城”,把生态和艺术深度植入城市发展全过程,在细节中体现文化元素和艺术细胞,力争将大敦煌文化旅游经济圈建成世界文化旅游圣地、敦煌国际显学研修中心、丝绸之路文化制高点、国家文化旅游融合示范区、甘肃省绿色发展重要增长极。

  ——打造以兰州为中心的“中国黄河之都”黄河文化展示和产业集聚区,将其建设成黄河文化创意产业集聚、跨界融合、沉浸式新产品新业态丰富的省会文化旅游消费新高地。发挥兰州在西北的综合交通枢纽作用,强化其对西北地区客源、交通、购物、会展、商务及旅游服务等方面的辐射,不断提升“中国西北游、相约在兰州”的品牌影响力。

  ——打造以天水为中心的“陇东南生态文化旅游经济圈”。加快推进华夏文明传承创新区建设,将天水打造成为“甘肃-全球华人寻根祭祖圣地”和陇东南文化旅游中心城市,与周边平凉、陇南、庆阳等市一体谋划、联动打造,形成自成体系的文化旅游经济圈和增长极。

  四、围绕“经济圈”,形成推动全域旅游发展的全省旅游经济带

  以兰州、敦煌、天水三个旅游中心城市为核心增长极,延展拓展五个旅游经济增长带:在中部,形成纵贯沿黄四市的黄河风情旅游带;向西,形成贯通河西走廊的大漠绿洲旅游带;向东,形成连接关天经济区的黄土高原旅游带;向南,形成“兰州-定西-陇南-川渝桂黔”南向旅游发展带;独具“两点一存”意义、转战甘肃全境的红色旅游带。


第四章 重点任务


  按照“大格局,有特色,高质量,大跨越”的原则,结合甘肃文化特色和旅游资源分布,做好十大任务。

  一、加快推动公共服务均等化建设,提升文化惠民能力和供给,构建高品质旅游交通服务体系

  树立以效能为导向的公共文化服务体系建设理念,全力打造智慧文旅公共服务平台,实现线上线下互联互通。把落实政府责任、完善服务体系、提高服务能力作为主要任务,完善服务效能建设的长效机制,促进公共文化服务体系效益充分发挥。到2025年,全省公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站基本达到国家三级以上标准,县级文化馆图书馆分馆覆盖到全省乡镇(街道)。公共数字文化智能化服务覆盖所有乡镇和行政村。

  专栏1  公共文化工程

  专栏2 公共服务重点项目

  二、积极推进文艺精品创作生产,提供高质量的文艺精品

  以打造高水平文艺陇军、构建甘肃文艺升级版为目标,努力创作生产更多传播当代中国价值、体现中华文化精神、反映中国人审美追求,具有甘肃特色、甘肃风格的精品力作。全力推进“一部舞台剧、一部影视剧、一部纪录片、一台旅游演艺、一首歌曲、一个展览”的“六个一”文艺精品创作工程,鼓励各院团文艺工作者围绕甘肃特色文化,进行重大历史题材、革命题材和现实题材创作,打造一批更加丰富多样的文艺精品。

  专栏3  文艺精品工程

  三、加大文化遗存保护传承,推动优秀传统文化和红色文化创造性转化、创新性发展

  充分利用传统村落、人文场馆、非物质文化遗产场馆等文化场所及资源,推动非物质文化遗产保护利用,弘扬优秀传统文化,激发非遗传承发展活力。到2025年,进一步完备非遗保护工作法律法规,完善代表性项目和代表性传承人名录体系,健全项目保护和经费保障制度,非遗保护体验利用设施进一步提档升级,非遗传承载体、传播渠道进一步拓宽,增大传承人群覆盖面,推动非遗项目全面融入当代生活,建立一支职业化、高素质的非遗保护队伍,推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。    

  专栏4 非遗保护重点建设项目

  专栏5  传统历史文化传承工程

  专栏6 文化遗产重点项目

  四、大力发展文旅产业,做足“文化旅游+”文章,以市场为导向推出新型文旅产品供给

  实施文化旅游产业提质增效10大行动,推动文化旅游在产品、市场、服务等方面转型升级,加快文旅与体育、教育、康养等跨行业融合发展。支持影视、出版、创意设计、节庆会展等与旅游融合开展文化体验旅游,衍生文旅新业态新产品。打造一批具有标志性、引领性、带动性的文化旅游品牌,打造演艺节庆品牌、研学类文旅教育品牌,推出精品视听节目,大力发展文创产品、文创体验店、文创商城、创客生活空间等。到2025年,全省建成20个文化旅游融合发展示范基地、40个研学旅行基地。

  以积极创建国家级示范区为抓手,打造全省高质量旅游消费集聚区。以国家文旅部各类文旅示范区建设为引领,打造全省文旅品牌体系。“十四五”期间争取创建2-3个国家级旅游度假区;20个县成为国家全域旅游示范区。在全省范围开展省级文化产业园区(基地)创建、文化和旅游产业融合发展示范区(基地)创建工作,增强园区孵化功能,吸引更多小微文化企业入驻园区。支持敦煌、兰州建设国家级文化产业示范园区、国家级创意文化产业园区,建设敦煌、兰州两个动漫创意脚本基地,打造以兰州为核心、以陇东南地区和河西地区为两翼的“一核两翼”动漫产业基地。加快文化和旅游消费集聚区建设,推动重点城市加快文化休闲街区、艺术街区、特色书店、剧场群、文化娱乐场所群等建设,发展集合多种业态的消费集聚区,扶持文旅休闲消费线上线下融合发展模式。优化购物离境退税服务及退税操作流程,打造文化特色鲜明的旅游购物场所。积极开发地域特色的创意旅游商品,形成一批吸引境外游客的旅游消费目的地,开发一批适应境内外游客需求的旅游线路、旅游目的地、旅游演艺。

  高品质推进文旅融合业态深度发展。发挥“文化旅游+”的综合带动功能,推动区域资源有机整合、产业深度融合和全社会共同参与。通过文化旅游与农业、林业、工业、体育、文化、康养、商贸等相关产业与行业融合发展,相互渗透,推动由单纯文化旅游资源开发向旅游资源、城乡资源、产业资源等联动开发模式转变,培育文化旅游新业态和旅游市场消费新热点,增加多样化、常态化、全季节性旅游产品供给,面向广大游客提供更多的生活化时空,形成全天候的旅游产品体系。

  专栏7 文化旅游产业建设重点项目

  五、大力发展全域旅游,加快国家级、省级全域旅游示范区创建步伐

  全面深入贯彻全域旅游发展理念及标准。以国务院办公厅《关于促进全域旅游发展的指导意见》、 国家文旅部办公厅《国家全域旅游示范区验收标准》为指导,大力发展全域旅游。深化体制机制改革创新推进。深入实施 “多规合一”改革试点,改革创新投融资模式。从市场监管、公共服务、产业促进、扩大开放、管理体制和基础制度等多方面推进旅游及相关产业综合改革。创新旅游产品,积极培育旅游新业态,构建新的发展载体。完善旅游公共信息服务体系、旅游交通便捷服务体系、旅游安全保障体系、旅游惠民便民服务体系、旅游服务软环境管理体系“五大体系”,着力提升旅游公共服务水平,构建外来游客与本地居民共享的高品质的社会生活环境。提升开放共享水平。

  加快国家全域旅游示范区创建。以已列入国家级全域旅游示范区创建单位名录的市县为重点,已通过验收的酒泉市敦煌市持续提升品质,推广示范;加快正在创建的甘南州、张掖市、嘉峪关市等3个市级创建单位,兰州市城关区、榆中县、天水市武山县、白银市景泰县、天水市麦积区、平凉市崆峒区、陇南市宕昌县、康县、临夏回族自治州永靖县等9个县级创建单位的创建效率及品质,争取尽快达标验收。20个以上县(市、区)达到国家级全域旅游示范区标准。

  在国家级、省级全域旅游示范区成功创建的基础上,支持河西走廊5市每个市州创建全域旅游示范区及目的地,形成全域旅游示范走廊。十四五末研究全省努力整体创建国家级全域旅游示范区。

  全面推进省级旅游示范区创建。以“点面结合”的方式开展全省全域旅游示范区创建工作,已创建成功的玉门市、金川区、庆城县、两当县等4个省级全域旅游示范区持续提升发展质量,在2020年再成功创建8个全域旅游示范县,十四五期间分批次推动30个旅游资源重点县(区)创建省级全域旅游示范区,力争到十四五末全省成功创建40个省级全域旅游示范,其中一半(20个)努力创建国家全域旅游示范区。

  六、实施乡村旅游振兴行动计划,着力打造甘肃乡村旅游新业态集群

  以农业为基底,以文化为灵魂,实现“农业产业+文旅配套+文旅社区”综合开发,大力发展城郊旅游,打造甘肃乡村旅游新业态集群。推进乡村旅游提质升级,助力乡村振兴。继续扶持发展农(牧)家乐,打造一批示范村、示范旅游合作社和乡村旅游精品民宿,依托交通干线建设乡村旅游集聚区,打造一批旅游风景道和乡村旅游风景带。持续做好乡村旅游及相关旅游培训,不断加大乡村旅游发展力度、提升发展质量。深入挖掘农业文化遗产,强化农耕文明活态传承与旅游的融合,推动乡村旅游提质升级,助力乡村振兴。

  专栏8 乡村旅游重点项目

  七、创新文旅发展模式,全力打造一批具有标志性、引领性、带动性的文化旅游品牌和IP

  加快5G、云计算、人工智能、大数据、区块链等新技术的应用,不断提高视听产品智慧化生产、传播、体验水平,放大传播效能,提升甘肃省旅游品牌形象,使甘肃成为丝绸之路旅游首选地和国内外知名旅游目的地。

  专栏9 文旅产品IP重点项目

  专栏10  文化旅游营销工程

  专栏11 文化旅游营销重点项目

  八、持续放大“一部手机游甘肃”智慧平台效应,加快推进数字文旅建设

  以数据安全为前提、互联共享为基础、技术创新为保障,推动数字文旅迈向深度融合,加快文旅服务智能化、文旅体验互动化、文旅管理数字化。

  专栏12  智慧文旅科技工程

  专栏13 智慧文旅重点项目

  九、加大文化交流、旅游宣传力度,与丝绸之路沿线国家和地区开展广泛交流和深度合作,持续扩大甘肃知名度和影响力

落实“一带一路”文化旅游对外交流项目,实施文化走出去工程,以实现信息、资源、利益共享为目标,通过文化资源整合、设施对接、共同促销等手段,推动甘肃文化企业与省内外、沿黄城市和周边城市、丝绸之路经济带沿线城市、国家和地区的开展广泛交流和深度合作。借助文旅融合优势,创新营销方式,努力开拓市场新空间,促进对外文旅交流与合作多形式、有内容、赢民心的开展,形成先联先通、互联互通的发展格局和共建人类民运共同体的开放新局面。

  专栏14  文化旅游扩大开放工程

  十、狠抓安全生产,建设平安甘肃

  以旅游安全管理为基础,重点抓好景区、星级饭店、旅游车辆、旅行社、文化装备制造企业、演艺娱乐场所、电影院、网吧的综合性安全生产监管,靠实主管企事业单位安全生产主体责任,规范企业有关安全生产管理协议,明确安全职责,及时排查旅行社接团租用旅游车辆、团餐等安全问题,进一步提高文化旅游行政部门检查监督能力和文化旅游企业安全生产水平。

  加强旅游安全制度建设,强化文旅、公安、交通、安监、卫生、食药监等有关部门安全监管责任;建立相关部门参加的旅游安全联合监管机制。

  加强景点景区最大承载量警示。通过广播、新媒体、手机短信等多种信息预警发布渠道,加大出游安全风险提示,落实旅行社、饭店、景区安全规范。与文化旅游企业建立情况反馈机制和事故分级报告制度,及时掌握安全生产工作动态。

  加强高风险活动和设备安全监管。强化对客运索道、大型游乐设施等特种设备和旅游用车、旅游节庆活动等重点领域及环节的监管。制定针对各种突发公共事件的应急预案。

  建立政府救助与商业救援相结合的旅游救援体系。

  完善旅游保险产品,旅游景区以及高风险旅游项目实现旅游保险全覆盖且有效理赔,提升保险理赔服务水平。

  十一、保护资源环境,实现绿色发展

  严格落实环境保护相关法规,牢固树立绿色发展理念,推进节能减排与环境保护,在文旅项目建设、旅游资源开发中注重对资源和环境的保护,在保护的基础上合理开发利用。


第五章 保障措施


  一、坚持党政统筹与主导

  调动全社会各部门、各要素的积极性创造性。坚持党政“一把手”主责主抓,以政府主导优化市场要素配置。突出政府主导文旅产业发展的巨大优势,调节扩大文旅产业要素供给总量,提高文旅产业要素配置效率,推动签约项目早落地、落地项目早建设、建设项目早投产、投产项目早见效。加强部门协同联动形成工作合力。文化旅游部门要切实履行文化旅游发展专司主营的行业责任,及时研究和解决旅游业发展中的重大问题,督促指导、深入推进各项工作落实落实。相关部门要各司其职、各负其责,加大对旅游产业发展的支持,成部门联动机制,营造合力兴旅的良好氛围。

  二、坚持政策优化与落地

  抢抓省委、省政府高度重视和支持文化旅游业发展的机遇,落实《关于加快建设旅游强省的意见》《甘肃省文化旅游产业发展专项行动计划》《新时代甘肃融入“一带一路”建设打造文化制高点实施方案》,进一步明确思路目标、任务举措,着力抓好部署落实。着眼破解发展资金不足的瓶颈制约,建立起财政、基金、银行和社会等多元投入的文旅投融资机制,省财政建立旅游产业投资基金,用好各政策和商业银行的各项普惠金融资金,引导募集社会资金投入文旅重点项目建设。提前布局对接国家“新基建”项目,在5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大方向谋划一批全省及各地“十四五”文旅新基建项目,形成新基建的投资拉动效应。研究制定甘肃文旅E计划(全面推进文旅企业数字改造和模式变革计划),开展文旅行业技改项目升级。加快基于现代信息技术的文旅公共服务体系建设,提高服务效能。加强政策宣传解读,打通政策落地的“最后一公里”。

  三、坚持机制理顺与创新

  建立文化旅游产业发展大会推进机制,以申办评审、竞争轮流承办的方式,定期召开文化旅游产业发展大会,调动各市州积极性,促进文化旅游产业竞相发展。优化“景区管委会+旅游开发公司”的大景区开发运营模式,配强运营团队,注入优质资产,放活经营机制。充分发挥全省文旅企业、各类文旅智库和组建的甘肃文旅科教创新联盟资源整合的优势,构建差异化分工协作机制。按照职责分工,积极作为,把政府、市场、企业的力量聚集起来,形成工作合力。推动文旅集团等省属涉文旅业务大企业品牌化发展,打造国内50强文旅企业。积极引进国内外战略投资者和有实力的企业投资甘肃文化旅游产业。争取新奥集团、复星集团、依文集团、泰康集团、华侨城集团等大公司、大项目落户甘肃,争取全省招商引资工作会议签约项目早落地、早投产、早见效。扶持小微文化旅游企业向“精、特、优、新”发展,打造一批文旅独角兽企业。建立项目投资激励机制,鼓励民间资本参与文化旅游领域建设,对已落地并实施的文旅项目,通过贴息、补助、奖励等形式予以支持,有效调动文旅企业投资积极性。

  四、坚持营商服务与环境改善

  对标国际国内最佳实践,聚焦文旅企业办事的痛点堵点难点,持续深化制度创新和互联网政务技术变革,持续降低企业办事全流程的时间和费用,为提升营商环境质量奠定坚实基础。坚持高端引领、高位嫁接,实行灵活多样的鼓励政策,争取大企业大集团投资文旅行业,注册公司,设立总部、分部,充分发挥总部经济的产业乘数效应、消费聚集效应、资本膨胀效应,加力加速推动文旅产业迅速崛起。进一步加强“信用政府”建设,不断提高政府的公信力。进一步增强服务意识,加强常态化入企服务工作力度,真心诚意、千方百计服务企业和文旅项目发展。进一步坚持依法行政,营造公正合法、公平竞争的投资环境,打破行业垄断和本位主义,严厉打击强行承包工程、干扰工程建设、阻工扰工等违法犯罪行为,为各类投资者提供公平竞争的环境。探索建立健全文旅重大项目跟踪机制,创造找差距、补短板、强弱项的文旅负面清单管理办法,建立重大文旅项目省市县分级负面清单,建立健全负面清单执行情况的监督检查机制。

  五、坚持强化人才支撑战略

  坚持把文旅人才队伍建设作为提升产业竞争力的战略性基础工程来抓,深化文旅人才发展体制机制改革,着力推动重点人才工程,大力实施“人才兴文”战略,实施文旅“七类人才”整体推进计划、文旅产业高层次高技能核心人才开发计划、文旅产业人才素质能力提升工程计划、文旅产业人才库计划,特别是加快建设文旅行政管理、企业经营、行业服务三支队伍人才库。有计划、分批次外派文旅行业经营管理人员到发达省份和著名文旅企业挂职培训。加强省内高校文旅专业及学科建设,大力引进培养文旅领军人才、产业管理运营人才、高端管理人才和职业经理人,定期举办市县主要领导或分管领导培训班,继续实施“三区”人才计划,培育一支高端引领、梯次成长、基础坚实的文旅人才队伍,提升文旅队伍整体水平。

  发挥人才聚集效应,形成推动文化旅游产业融合发展的强大合力,依托国家各类人才计划、重大文旅项目建设平台,吸引一批高端民宿项目、一批重点企业等特色文旅人才来甘创业就业,培养造就专业化、复合型的人才队伍与团队。加强与高校联系,通过科教赋能、项目合作、短期聘请等方式集聚人才,打造用才留才的软环境和集聚地,不断强化党政领导抓文旅产业的意识和能力,为建设文旅强省提供组织保障和人才支撑。

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