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关于印发《甘肃省文化和旅游厅2021年法治建设工作要点》的通知

发布时间:2021-09-14  报送单位:政策法规处  来源:甘肃省文化和旅游厅网站  浏览次数:   

省文物局,厅直各单位,厅机关各处室:

现将《甘肃省文化和旅游厅2021年法治建设工作要点》印发你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

甘肃省文化和旅游厅

2021年6月22日


甘肃省文化和旅游厅2021年法治建设工作要点


2021年是中国共产党成立100周年,是实施“十四五”规划的开局之年,也是“八五”普法规划的启动之年,做好文化旅游法治工作具有十分重要意义。为深入推进依法行政,加快法治文旅建设,根据2021年《甘肃省依法治省工作要点》《甘肃省法治政府建设工作要点》《甘肃省普法依法治理工作要点》《甘肃省贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神具体举措》《甘肃省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的实施方案》等文件精神,结合我厅工作实际,特制定2021年法治建设工作要点。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习宣传贯彻习近平法治思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。立足新发展阶段,贯彻新发展理念、构建新发展格局,以构建职责明确、依法行政的法治政府建设为主线,以制定实施“八五”普法规划、提升干部职工法治素养为目标,以弘扬法治精神、培育法治信仰、推动法治实践为主要任务,以落实“谁执法谁普法”责任制为抓手,在提高普法依法治理的针对性、实效性上下功夫,着力解决法治领域的突出问题,推进全省文化和旅游领域治理体系和治理能力现代化,为建设文化旅游强省,推进文化和旅游高质量发展提供坚实的法治保障。

二、重点工作

1.深入学习宣传习近平法治思想。把习近平法治思想作为厅党组理论中心组和各级党组织“三会一课”学习的重要内容,持之以恒抓好学习教育,每年学习不少于2次。在厅系统举办“习近平法治思想专题辅导讲座”,积极参加党校(行政学院)举办的专题研讨班。在全系统开展习近平法治思想宣讲活动,推动习近平法治思想进机关、进单位、进企业、进景区(点)、进帮扶村、进网络培训课堂,切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践,推动习近平法治思想学习宣传往深里走、往实里走、往心里走,并转化为推动法治建设自觉行动。(牵头处室:政策法规处、机关党委;责任单位:厅直各单位,机关各处室)

2.贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神。各级党组织要认真学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话精神,牢牢把握全面依法治国政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障。严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责,把习近平总书记重要讲话和会议精神转化为推进法治建设的思路举措,落实到法治工作全过程、各环节。将宪法、民法典以及与推动经济社会高质量发展相关的法律法规作为党组理论学习中心组必学内容,全年理论学习中心组专题学法不少于2次。坚持会前学法制度,全年各级法治讲座不少于2次。坚持领导干部任前法律知识考试、国家工作人员网上学法、领导班子和领导干部年度述法制度,不断提升国家工作人员法治素养和依法行政能力水平。(牵头处室:政策法规处、机关党委;责任单位:厅直各单位,机关各处室)

3.夯实法治建设第一责任人职责。认真贯彻落实《甘肃省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》,严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,调整成立法治建设工作领导机构,定期听取法治建设工作汇报,专题研究部署法治工作及法治建设中存在的有关问题,将法治建设纳入年度工作计划,与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同落实,每年专题研究法治建设工作不少于2次。(牵头处室:政策法规处;责任单位:厅直各单位,机关各处室)

4.不断深化行政审批改革。深入开展文旅系统“减证便民”行动,实行“先照后证”制度,建立负面清单管理模式和权力清单制度。规范落实行政许可和备案事项网上申报、受理、审核,系统平台出证工作程序,切实提高办事效率、提升服务水平。不断拓展“互联网+政务服务”,深入开展政务服务事项“零见面”和“零跑腿”。贯彻落实《甘肃省全面开展证明事项告知承诺制工作实施方案》,全面推行证明事项告知承诺制。(牵头处室:政策法规处;责任单位:执法局、人事处,公共服务处,产业处,国际处、非遗处、资源处)

5.持续优化法治化营商环境。学习贯彻《优化营商环境条例》,积极开展文旅行业优化法治化营商环境专项行动,保护文旅企业合法权益,推进文化旅游产业高质量发展。全面推行柔性执法,严格落实文化市场主体行政处罚行为“两轻一免”清单制度。严格落实文化和旅游领域《市场准入负面清单(2020年)》制度,清理破除隐性准入壁垒,普遍落实“非禁即入”。全面做好公共文化场馆的免费开放和服务工作,持续推动文化和旅游公共服务质量,更好地保障人民基本文化权益。全面落实政务服务“好差评”制度,让企业和群众评判政务服务绩效,努力提升政务服务水平。(牵头处室:政策法规处、公共服务处、执法局;责任处室:人事处、非遗处、产业处、资源处、国际处)

6.推进文化旅游立法调研工作。配合省人大开展《甘肃省旅游条例》《甘肃省公共图书馆条例》立法调研,推动《甘肃省公共文化服务保障条例》《甘肃省公共图书馆条例》纳入2022年全省立法计划。会同省人大开展《甘肃省非物质文化遗产条例》执法检查,打造公开透明、公平公正、便民惠民、优质高效的法治化环境。(牵头处室:政策法规处;责任单位:公共服务处、非遗处)

7.加强规范性文件监督管理。加大对规范性文件制定主体、权限、程序和内容等要件合法性审查力度。认真执行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”原则和有效期制度,做到事前审查、事后备案,推进审查工作流程化、规范化、信息化。定期清理规范性文件,确保出台的规范性文件不与法律、法规、规章或上级规范性文件相抵触。(牵头处室:政策法规处;责任单位:厅直各单位,机关各处室)

8.落实公平竞争审查制度。全面实施民法典,完善促进文旅企业发展的法律环境,进一步放开市场准入,强化公平竞争审查,全面清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各类规定和做法,打破“隐形门槛”,破除招投标隐性壁垒,凡涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动的地方性法规、政府规章、规范性文件以及其他政策性文件,均纳入公平竞争审查范围,切实维护市场公平竞争秩序。加强文旅市场主体平等保护,促进文旅行业形成公平竞争、创新创业创造环境,激发市场主体活力,增强内生动力。(牵头处室:政策法规处;责任处室:厅机关各处室)

9.推进科学民主依法决策。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《甘肃省人民政府重大行政决策程序暂行规定》,各级在作出重大行政决策时,严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策公布五大程序进行,并健全落实行政机关重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。支持法律顾问参与重大决策制定、重点工作推进、重要合同签订的全过程,加强法律风险把控,及时纠正调整、堵塞漏洞,让决策更加合法、科学。(牵头处室:办公室;责任单位:厅直各单位,机关各处室)

10.加大政务公开力度。坚持以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务,实现决策、执行、管理、服务、结果公开常态化。及时全面准确公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政务信息,为群众提供优质高效便捷的服务。提升厅官方微博、微信等新媒体平台,强化厅门户网站管理,完善网上常态互动机制,积极回应群众关切问题,全面提升厅门户网站的信息发布、在线服务和互动交流水平。(牵头处室:办公室;责任单位:厅直各单位,机关各处室)

11.进一步发挥法律顾问作用。加大法律顾问在文化旅游重大决策、重大行政行为、合法性审核、合同审查、复议诉讼案件办理、重大突发事件等领域的参与程度,切实发挥法律顾问的指导、咨询、监督、服务作用,推进法律顾问工作科学化、规范化,提高法律顾问服务质量。(责任处室:政策法规处)

12.加强行政复议和应诉工作。推进行政复议工作规范化建设,积极化解社会矛盾纠纷,完善行政调解,减少复议应诉案件。(责任处室:政策法规处)

13.深化行政执法体制改革。持续巩固文化市场综合行政执法改革成效,建立健全文化市场综合行政执法运行机制,会同宣传部门、广电部门进一步梳理规范部门权责清单,明确文化市场综合行政执法界限、职责和责任,并实行动态管理。加强行政主管部门对文化市场综合执法工作的监督指导,形成各司其职、各负其责的执法工作格局。(责任处室:人事处、执法局)

14.强化行政执法监督。健全省市县乡四级全覆盖的文化市场综合行政执法协调监督工作体系,强化全方位、全流程监督,提高执法质量。实现与省上行政执法综合管理监督信息系统平台对接,并推广应用。组织开展文化旅游市场综合行政执法业务培训,提高业务能力,提高执法水平。(责任处室:法规处、执法局)

15.创新文化市场监管方式。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础的新型监管机制,完善创新与市场相适应的包容审慎监管方式,严格文化市场行业监管、质量监管、安全监管,加强违法惩戒惩处力度。加强与公安、交通运输、市场监管等部门协调沟通,建立联合执法机制,持续开展娱乐场所、互联网上网服务营业场所、营业性演出等场所以及旅游包车、旅游景区等安全专项检查,严厉打击虚假广告、欺客宰客、恶性竞争、不合理低价游等市场顽疾。完善信用约束机制,建立文化市场经营“黑名单”和“警示名单”;积极探索“互联网+监管”模式,建立文化市场场所经营全过程动态监管机制,规范市场执法行为,提高市场监管效能。(责任处室:执法局)

16.严格规范公正文明执法。建立健全行政执法工作机制,举办全省文化市场综合行政执法“三项制度”培训班,推进行政执法“三项制度”全覆盖。制定文化市场行政执法能力三年提升计划,制定《甘肃省文化市场行政处罚自由裁量权标准》。开展“体检式”暗访评估,加大禁止内容类案件和网络案件办理力度,督办重大案件。加强执法人员学习教育培训,提高基层办案能力和依法行政水平。学习落实新修订的行政处罚法,持续推进文化市场行政处罚“两轻一免”清单制度落地见效。建立行政执法案例指导制度,规范行政执法案卷管理,组织开展案卷评查。(责任处室:法规处、执法局)

17.开展雷霆行动——2021专项整治。针对法治建设领域存在的执法不严格、不文明、不规范,一些执法人员不作为、乱作为等群众反映强烈突出问题,开展雷霆行动——2021专项整治,切实增强人民群众法治获得感。(责任处室:执法局)

18.启动实施“八五”普法工作。科学把握新时代法治宣传教育工作的形势任务,制定实施文化和旅游系统《开展法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》。利用各种宣传阵地和平台载体,全方位、多渠道集中宣传“八五”普法规划的新内涵、新要求、新举措,营造推进“八五”普法实施的浓厚氛围。(牵头处室:政策法规处;责任单位:厅直各单位,机关各处室)

19.严格落实普法责任制。全面落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”“谁主管谁负责”的普法责任制(见附件:2021年普法责任清单),把法治宣传教育融入文化旅游日常工作全过程。利用国家安全教育日、充分利用“4·23”世界读书日、“5·18国际博物馆日”、“5·19”中国旅游日、“文化遗产日”“6·16安全生产日”“12·4”国家宪法日等法治宣传教育重要节点,加大对行业系统法治宣传力度,增强文旅从业人员的法治意识。加强青少年法治教育,开展“民法典进校园”等活动,增强青少年规则意识、法治观念。(责任单位:厅直各单位,机关各处室)

20.建立国家工作人员学法用法制度。完善国家工作人员学法制度,健全领导干部学法清单制度,落实领导班子集体学法制度,全年集体学法不少于2次,参加法治专题讲座不少于2次。组织开展厅系统全体干部职工以宪法、民法典、新行政处罚法为主题的法律知识考试不少于2次。采取网上观看或现场旁听等形式,每年组织开展1次国家工作人员旁听庭审活动。(牵头处室:政策法规处;责任单位:厅直各单位,机关各处室)

21.广泛开展以宪法、民法典为主的学习宣传活动。深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法学习宣传教育,组织开展好“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周集中宣传活动,开展“我与宪法”优秀微视频、法治动漫微视频优秀作品征集活动和“美好生活.民法典相伴”主题教育实践活动,结合民法典颁布一周年,组织开展民法典辅导讲座和知识竞赛、有奖答题等系列宣传活动,开展送法进校园活动,推动民法典融入日常生活、融入基层治理、融入法治实践。(牵头处室:厅政策法规处;责任单位:厅直各单位,机关各处室)

22.开展法治进进景区、进乡村活动。推进景法融合,拟在全省旅游景区(点)选择建成1个法治长廊、法治书屋试点单位,并推广应用。拟于7月中下旬在陇南市宕昌县哈达铺开展“建党一百年奋进新时代”法治文化基层行暨“美好生活·民法典相伴”主题法治宣传活动,并开展法治进乡村文艺演出、“传承红色基因服务基层群众”党史学习教育、“坚持依法治旅倡导文明旅游”主题宣传、“我为群众办实事”法律咨询等活动。(责任处室:厅政策法规处)

23.深入开展“疫情防控法治同行”宣传行动。广泛开展突发事件应对、疫病防治、野生动物保护、公共卫生安全等方面的法律法规宣传教育,加强社会应急状态下的专项依法治理。(责任处室:执法局)

24.扎实开展党内法规学习宣传活动。结合庆祝建党100周年,以党章、准则、条例为重点,深入学习宣传党内法规,把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求,列入党组织“三会一课”内容,组织开展专项知识竞赛,促进党内法规学习宣传常态化、制度化。(责任处室:机关党委)

25.加强法治文化建设。大力弘扬社会主义核心价值观,广泛开展群众性法治文化活动,打造一批具有文化旅游特色的法治宣传品牌,依托文艺院团组织创作普法文艺精品,将《公民张三》《三喜临门》纳入惠民文艺演出。积极开展法治文艺汇演、法治书画展览、法治图书阅读等活动。积极参加全省法治动漫微视频作品征集展播活动,在景区(点)建立法治长廊、法治书屋等法治宣传教育阵地建设。(责任单位:厅直各单位,机关各处室)

三、保障措施

1.加强组织领导。厅系统各级党组织要高度重视法治建设,严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责,要形成主要领导负总责、分管领导亲自抓,业务室具体做的职责体系,把依法治工作与业务工作同研究、同部署、同推进、同落实。(牵头单位:办公室、政策法规处;责任单位:厅直各单位,机关各处室)

2.加强督导考核。科学设定法治建设考核指标,创新考核方式方法,将法治建设工作列入厅直各单位领导班子年终考核的重要内容,并作为评先选优的重要参考依据。厅法治建设领导小组办公室(政策法规处)加强对法治建设重点工作进行督导检查,抓好落实,抓出成效。(牵头处室:政策法规处、人事处;责任单位:厅直各单位、机关各处室)

3.切实推动落实。各单位要发挥职能作用,要坚持“谁主管谁负责”的工作原则,全力推动法治工作。要充分利用各种场合进行法治宣传教育活动,使全体干部职工自觉带头尊法、学法、守法、用法,不断提高自身法治素养,确保各项法律法规正确贯彻执行。要利用厅门户网站、微信公众号、QQ工作群、微信工作群等网络平台发布相关法律法规重要政策、案例,以案释法、以法明纪等文章,推进法治宣传教育贴近基层、贴近群众、贴近生活。(牵头处室:政策法规处;责任单位:厅直各单位、机关各处室)

四、工作要求

厅直各单位,机关各处室主要负责人要坚持将法治建设工作摆在重要位置,履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责,贯彻落实好党中央、省委省政府关于法治建设的重大决策部署。各单位要对照工作要点中的任务内容,切实发挥牵头抓总作用,对各自承担的工作任务要认真研究,明确责任,一抓到底,确保各项任务措施落到实处。

厅直各单位,机关各处室在推进法治建设过程中涌现出的好做法、好经验,以信息、简报的形式及时报送厅政策法规处(电子邮箱:625292767@qq.com),并加大宣传推广力度。2021年12月20日前,厅直各单位,机关各处室将年度法治政府建设和法治宣传教育工作总结报送厅法治建设工作领导小组办公室(厅政策法规处)。

  附件: 

2021年普法责任清单

序号 重点宣传的法律法规 普法对象 责任处室 主要措施 备注
1 《中华人民共和国宪法》 厅直各单位
厅机关干部职工
服务管理对象
社会公众
省文物局
厅直各单位
厅机关各处室
开展理论学习中心组专题学习宪法活动。参加《宪法》辅导讲座。开展宪法进机关、进景区(点)、进宾馆活动。邀请“八五”普法讲师团专家在厅机关进行新宪法知识讲座。开展“乡村普法行”活动。深入乡村振兴联系点,结合群众法律需求和生活实际开展法律咨询和宣传活动。举办全省旅游系统执法专业骨干普法培训,邀请专家进行《宪法》辅导讲座。利用网络、报刊、微信公众号、手机客户端等平台开展宪法知识宣传。
2 《中华人民共和国民法典》 厅直各单位
厅机关干部职工
服务管理对象
社会公众
厅直各单位
厅政策法规处
开展“美好生活·民法典相伴”主题教育实践活动,结合民法典颁布一周年,组织开展民法典辅导讲座和知识竞赛、有奖答题等系列宣传活动,开展送法进校园、进乡村活动,推动民法典融入日常生活、融入基层治理、融入法治实践。
3 《中华人民共和国文物保护法》《长城保护条例》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《博物馆条例》《甘肃敦煌莫高窟保护条例》《甘肃省文物保护条例》《甘肃炳灵寺石窟保护条例》《甘肃省自然保护区条例》《甘肃省长城保护条例》 全省文博系统干部职工
服务管理对象
社会公众
省博物馆 在“5·18国际博物馆日”学习宣传《中华人民共和国文物保护法》《博物馆条例》。在文化和自然遗产日集中开展《中华人民共和国文物保护法》《长城保护条例》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《甘肃敦煌莫高窟保护条例》《甘肃省文物保护条例》《甘肃炳灵寺石窟保护条例》《甘肃省自然保护区条例》《甘肃省长城保护条例》宣传活动。
4 《中华人民共和国旅游法》 全省文化和旅游系统干部职工
服务管理对象
社会公众
厅法规处
厅执法局
厅资源处
利用“5·19旅游日”集中学习宣传《中华人民共和国旅游法》活动。在全省文旅系统机关组织开展《甘肃省旅游条例》学习。运用门户网站、微信公众号、客户端等进行宣传。
5 《中华人民共和国非物质文化遗产法》《甘肃省非物质文化遗产条例》 全省文化和旅游系统干部职工
服务管理对象
社会公众
厅非遗处
省非遗中心
利用“5·19旅游日”、文化和自然遗产日集中学习宣传《非物质文化遗传保护法》活动。利用文化和自然遗产日,重点学习宣传《中华人民共和国非物质文化遗产法》。在门户网站、微信公众号、手机客户端等平台开展解读和宣传非遗条例。举办非遗工作者和传承人研培班解读和讲解非遗条例。
6 《中华人民共和国传染病防治法》 全省文化和旅游系统干部职工 厅办公室 利用“5·19旅游日”集中学习宣传《中华人民共和国传染病防治法》活动。1-6月份,在全省文化和旅游系统中集中开展学习活动。
7 《中华人民共和国公务员法》《中国共产党组织工作条例》《公务员职务与职级并行规定》《行政机关公务员处分条例》   厅直各单位
厅机关干部职工
厅人事处 依托甘肃省干部教育网等平台组织开展学习网络教育培训。运用门户网站、微信公众号、客户端等媒体进行宣传,提高公务员学习法尊法守法的自觉性。
8 《中华人民共和国安全生产法》 全省文化和旅游系统干部职工
服务管理对象
执法局 组织开展“4.15国家安全日”法治宣传活动,运用报刊、官方网站、微信公众号、客户端等传统媒体和新媒体推送国家安全法宣传教育内容,在全省文化和旅游系统开展安全教育和应急演练,不断提高干部职工的法治思维和安全意识,加强学习宣传教育,提高干部职工安全思维和安全意识。
9 《中华人民共和国公共文化服务保障法》 全省文化和旅游干部职工
服务管理对象
社会公众
厅公共服务处
省图书馆
开展《公共文化服务保障法》知识讲座。根据国家《公共文化服务保障法》将《甘肃省公共文化服务保障条例》纳入2019年立法调研计划,开展调研等相关工作。运用报刊、官方网站、微信公众号、客户端等平台宣传《公共文化服务保障法》。加强学习培训,督促地方政府对公共文化服务保障的支持,提高干部职工文化自信和服务保障能力。
10 《中华人民共和国公共图书馆法》 全省文化和旅游系统干部职工
服务管理对象
社会公众
厅公共服务处
省图书馆
利用周末讲坛《中华人民共和国公共图书馆法》讲座。在门户网站、微信公众号、手机客户端等平台开展解读和宣传《公共图书馆法》。
11 《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》 全省文化市场行政执法人员
服务管理对象
社会公众
执法局 在全省组织开展文化市场综合行政执法人员学习培训和考试,提高业务能力和执法水平。
12 《导游人员管理条例》《旅行社条例》《大型群众性活动安全管理条例》《旅行社条例》《营业性演出管理条例》《娱乐场所管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》《文化市场综合行政执法管理办法》《旅游投诉处理办法》《互联网文化管理暂行规定娱乐场所管理条例及管理办法》《营业性演出管理条例及实施细则》《艺术品经营管理办法》《旅行社条例及实施细则》《旅行社责任保险管理办法》等 全省文化和旅游系统干部职工
服务管理对象
执法局 利用“5·19旅游日”、全省文化和旅游系统业务培训班开展学习活动,对旅行社、导游人员及从业人员加强学习培训,提高业务能力和水平,树牢按条例办事的意识。
13 《中华人民共和国保密法》《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国政府信息公开条例》《信访条例》 省直文化和旅游系统工作人员 办公室 在厅机关干部职工中集中学习《中华人民共和国保密法》《中华人民共和国档案法》《政府信息公开条例》《信访条例》,提高保密意识,依法规范信访行为,建设法治文旅。
14 《优化营商环境条例》 全省文化和旅游系统干部职工
服务管理对象
法规处
执法局
产业处
利用“5·19旅游日”集中学习宣传《营商环境条例》活动,进一步增强厅系统领导干部尊法守法学法用法意识,提高依法行政水平。
15 《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》 省直文化和旅游系统党员 机关党委 利用厅党组理论中心学习组学习(扩大)会学习党内法规,增强党性观念。



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