张掖市委副书记、市长黄泽元发言

发布时间:2014-12-24 18:05:13  报送单位:本站编辑  来源:本站原创  
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充分发挥三个作用 建设大景区 发展大旅游

(2014年12月22日)

  各位领导、同志们:

  根据会议安排,现就张掖建设大景区,发展大旅游的情况简要汇报如下:

  近几年来,我们深入贯彻党的十八大精神和省委实施“3341"项目工程的战略决策,把发展旅游业作为调整经济结构、转变发展方式的着力点,把大景区建设作为旅游发展的载体和基础,举全市之力建设大景区,发展大旅游,A级景区达到24家,其中4A级达到11家,旅游业连续四年保持40%以上的增速,今年全年接待游客突破1100万人次,旅游综合收入达到60亿元以上,较2012年翻了一番多,占全市GDP的比重达到15%,旅游业已经成为张掖名副其实的优势主导产业。这些成绩的取得,得益于我们较好地解决了三个方面作用如何发挥的问题。

  一、党委、政府的主导作用如何发挥

  旅游产业的发展,离不开党委、政府有效的组织领导,特别对于张掖这样地处西北内陆、经济欠发达、旅游产业基础十分薄弱的地方,更需要党委、政府的强力主导。这种作用突出体现在三个方面:

  一是在规划布局上发挥主导作用。市委、市政府把规划紧紧地抓在手上,作为旅游业发展和大景区建设的总抓手,从三个层面来加强规划。在顶层设计上,出台了《张掖市宜居宜游城市发展规划纲要》,围绕纲要的实施,市委专门制定了加快宜居宜游建设的实施意见,市人大审议通过了宜居宜游城市发展规划,市政府出台了联动实施计划,形成了一个完整的规划体系。在中观层面,编制完成了张掖历史文化名城保护规划并上升为省级规划,修编了张掖旅游业发展总体规划,较好地解决了城乡建设、旅游发展、景区打造的有效衔接。在微观层面,对全市重点建设的15个大景区,32个景点,根据建设时序完成了概念性规划、总体规划、建设性详规和工程设计。为了提高规划水平,我们邀请北京大学旅游规划设计院、江南诗画设计院等国内一流的设计团队参与,市县两级投入的规划设计经费超过6000万元。通过高水平的规划设计,基本做到了全市旅游发展一盘棋、大景区建设一张图,有效防止了盲目和低水平重复建设,为旅游业健康发展奠定了基础。

  二是在项目建设上发挥先导作用。旅游产业发展投资大,回收周期长,在发展初期,我们虽然多方招商,但企业普遍信心不足,收效甚微。为此,市委、市政府在科学分析论证的基础上,下定决心,利用政府信用组建融资平台,对完成了规划、有发展潜力的大景区和重点旅游项目先行投资建设,先建设、再招商,边建设、边招商。近几年来,市县两级政府对旅游项目的直接投入超过6亿元,建成了包括张掖国家湿地公园、张掖丹霞国家地质公园、焉支山森林公园、大湖湾景区等9家4A级旅游景区,以及张掖宾馆、祁连山滑雪场等一大批旅游项目,使旅游大景区建设取得重大突破,带动旅游节节升温。政府在项目建设上先行一步,不仅扩大了旅游投资,大大节约了时间成本,缩短了旅游培育周期,而且为大规模招商引资创造了良好的条件和环境。

  三是在资源配置上发挥引导作用。旅游资源大都是政府资源,我们把资源配置作为吸引投资的重要手段,在两个方面重点发力。一方面,把最优质的资源配置给大景区。为了建设大佛寺景区,将市区核心地段商业价值最大的地块拆迁后用于建设景区;为了打造平山湖大峡谷景区,将周边150平方公里纳入规划之中。把土地、道路等资源配置用于景区建设,虽然因此损失了眼前的商业利益和土地出让收益,但已经而且必将获取因为旅游发展带来的长远收益。另一方面,加大资源整合力度,突破行政区划、打破行业界限,大范围、多领域整合资源。对地跨甘州、肃南、临泽三县的七彩丹霞景区,市级政府主导编制了建设规划,通过利益联结机制整合为一个大景区,引入大企业合作投资建设,使之成为成长性最快、知名度最高的大景区之一。目前全市4A级景区基本实现了一个管理机构、一家经营主体,政出多门、主体多元、利益分割的问题得到有效解决。政府强有力的资源配置对企业投资发挥了重要的引导作用,产生了1+1大于2的效应。

  二、景区的带动作用如何发挥

  我们把大景区作为旅游发展的载体和平台,着力强化基础设施配套,开发培育核心新产品,广泛开展宣传营销,使大景区对旅游产业的带动作用日益凸现出来。

  一是加快配套设施建设。围绕已经建成的重点景区,加快建设道路、通讯、游客服务中心、厕所等基础配套设施。投资5亿元的丹霞快速通道和景观大道当年建成,康乐草原、焉支山道路改造全面完成,马蹄寺旅游专线改造已经启动;张掖智慧旅游系统上线运行,4A级景区和星级宾馆饭店实现了无线网络全覆盖;4A级景区的游客服务中心全部建成;全市星级宾馆达到33家,四星级以上达到7家。配套设施的改善使景区的通达性、美誉度明显提升,对旅游产业要素的聚集作用日益增强。

  二是开发旅游核心产品。立足张掖独特的资源禀赋,依托已经建成的大景区,把户外运动作为旅游的核心产品来开发,建成了祁连山国际滑雪场、国际汽车赛车城和长达200公里的越野赛道,焉支山、扁都口群众登山步道,山丹马场、康乐草原、临泽枣乡、民乐扁都口等7个汽车露营基地;张掖国际汽车越野拉力赛、祁连山百公里越野挑战赛、群众登山大会、全国钓鱼大赛、张掖冰雪运动节、国际露营节、山丹马场赛马邀请赛等七大户外运动赛事成功举办,相当一部分已经成为国际国内知名品牌。旅游大景区不仅成为游览、观光之所在,而且成为休闲、体验、进行户外运动的重要基地,旅游的内容更加丰富,品质和效益不断提升。

  三是加强景区营销宣传。市县两级每年整合旅游宣传专项资金3000万元,以北京、广州、成都、西安、重庆、兰州等重点客源地为桥头堡,把传统宣传营销手段和新型媒体宣传有机结合起来,加大旅游宣传力度,成功举办了第四届敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式、金张掖旅游文化艺术节、丝绸之路生态产业博览会等一系列大型节会;政府出资100万设立了张掖旅游全民宣传奖,激发了全社会宣传张掖旅游的热情,实现了旅游宣传的低成本与高效益,广泛性与个性化的有机结合。

  三、企业的主体作用如何发挥

  旅游业的发展需要由政府来主导,但必须由企业来投资和经营才有持久的活力和生命力。为此,我们把招商引资与扶持企业作为建设大景区,发展旅游业的根本动力,在两个方面实现了突破。

  一是放手招商,把企业引进来。我们坚持以规划为先导,以政策和资源为依托,大力招商引资,吸引国内外、省内外企业投资张掖旅游。在实际工作中,我们从旅游业发展的特点、规律出发,做到了“三个不搞"和“三个务求"。即不搞“饥不择食",务求招大商、招好商。注重与追求长远利益、综合收益的大企业及做长线投资的大集团合作,引入了包括恒大集团、新加坡华德集团等一批战略投资者;不搞“无的放矢",务求精准招商、上门招商。围绕景区建设需要,围绕旅游业态,缺什么就招什么,确定了重点就由主要领导亲自上门介绍情况、洽谈合作,大大提高了招商的成功率;不搞“叶公好龙",务求专业化团队、个性化服务。对招引来的项目建立了一名领导挂帅、一个部门牵头、一套工作班子、一张时间进度表、一套具体措施的“五个一"责任制。对重点企业和涉及外资的项目,成立既有领导干部又有律师、注册会计师、翻译等专业人员组成的团队进行全方位服务,使得企业不仅能进得来,而且能留得住,项目不仅能签约,而且能短时期内落地开工。2012年以来,全市旅游方面的招商引资项目达63个,到位资金已达28.2亿元,大企业的进入和项目落地,使得全市旅游发展的活力明显增强。

  二是放水养鱼,让企业活起来。我们从旅游投资大、见效慢,但产业链长、带动作用大的特点出发,制定了放水养鱼的优惠政策。在政府投资项目的转让上,按不赔钱、不挣钱的原则,将政府建设的旅游项目以优惠价格和公开、公平、竞争的办法转让给企业;在景区经营权转让上,将有偿转让的政府收益按企业投资进度返还企业用于项目建设;在资源配置上,将长线项目与短平快项目、旅游景区景点建设与旅游地产开发项目进行合理捆绑搭配。企业在张掖投资旅游不仅有长远效益,而且有当下收益,大大增强了企业的投资信心,增加了企业的经营收益和发展活力。目前,全市11家4A级景区和25个重点旅游项目已全部实现了企业化经营,管理水平和经济效益逐步得到提升。

  以大景区为带动,张掖旅游进入了黄金发展期和效益提升期。2012年以来,全市完成旅游项目投资95亿元;以旅游为龙头的三产的投资、税收均占到总量的50%以上,与旅游密切相关的宾馆餐饮、汽车租赁、商品零售、娱乐康体、户外运动等产业呈现出快速增长的势头。随着高铁的开通和国家一系列刺激政策的出台,张掖的旅游必将迎来新的增长高峰。

  我们将以此次会议为新的起点,全面贯彻落实省委、省政府的战略部署,着力实施大景区建设提升、配套设施完善、管理服务水平提高和全民旅游宣传四大行动计划,努力实现到2020年游客人数达到3000万人次,旅游综合收入突破200亿元,旅游直接产生的税收超过20亿元的目标,为全省旅游业发展做出应有的贡献。

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