甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案

发布时间:2017-11-15 00:00:00  报送单位:资源规划与乡村旅游处  来源:中国·甘肃门户网站  
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  为深入贯彻党的十九大精神,全面落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话和视察甘肃重要指示精神,攻克我省深度贫困最后堡垒,确保打赢脱贫攻坚战,同步实现全面小康,根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》(厅字〔2017〕41号),结合我省实际,制定本实施方案。  

  一、总体要求

  (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜同,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持省负总责、市州主导、县抓落实的管理体制,坚持党政一把手负责制,坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局,以解决深度贫困地区突出制约问题为重点,以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手,以补短板为突破口,以抓党建促脱贫攻坚为组织保证,强化支撑保障体系,加大政策倾斜力度,集中力量攻关,万众一心克难,推进全省扶贫脱贫工作由面上攻坚向纵深发展,确保深度贫困地区和贫困群众同全省一道进入全面小康社会。

  (二)攻坚范围。按照国家对深度贫困地区的划分标准和支持范围,从我省实际出发,综合考虑贫困人口规模、贫困发生率、脱贫难度等因素,统筹评估自然条件、产业基础以及义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”等情况,明确我省深度贫困地区为“一区一州”、23个深度贫困县区、40个深度贫困乡镇、3720个深度贫困村。

  1.“一区一州”:纳入到国家深度贫困地区重点支持范围的“三区三州”,涉及我省的藏区(甘南藏族自治州、武威市天祝藏族自治县)和临夏回族自治州。

  2.深度贫困县区:东乡县、宕昌县、西和县、积石山县、礼县、文县、庄浪县、通渭县、岷县、张家川县、静宁县、古浪县、武都区、会宁县、渭源县、环县、秦安县、镇原县、麦积区、靖远县、永靖县、临潭县、舟曲县等23个县区(含“一区一州”部贫深度贫困县)。

  3.深度贫困乡镇:东乡县龙泉乡、春台乡,宕昌县两河口镇、车拉乡,西和县洛峪镇、蒿林乡,积石山县关家川乡、小关乡,礼县草坪乡、桥头乡,文县范坝镇、口头坝乡,庄浪县郑河乡、盘安镇,通渭县榜罗镇、第三铺有,岷县维新乡、闾井镇,张家川县刘保镇、胡川镇,静宁县原安乡、四河镇,古浪县黑松驿镇、西靖镇,武都区洛塘镇、五库乡,会宁县大沟镇、汉家岔镇,渭源县大安乡、秦祁乡,环县毛井镇、车道乡,秦安县中山真、王铺镇,镇原县殷家城乡,麦积区五龙镇,靖远县永新乡,永靖县新寺乡,临潭县王旗镇,舟曲县果耶乡等40个贫困乡镇。

  4.深度贫困村:全省贫困发生率在20%以上的3720个深度贫困村(具体名单由省脱贫攻坚领导小组办公室另行印发)。

  (三)攻坚目标。到2020年,深度贫困地区稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”,农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平,确保现行标准下全省农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

  (四)攻坚导向。

  1.突出难点攻坚。我省深度贫困地区自然条件差、经济基础弱、贫困程度深,剩余的256万贫困人口因病、因学、因残、因灾致贫返贫和住房不安全的群体规模大,是全面建成小康社会的难中之难、坚中之坚,是最难啃的“硬骨头”,必须聚焦深度贫困地区,瞄准特殊困难群体,扭住突出难点问题,采取更加有效的举措,给予更加集中的支持,开展更加有力的工作。

  2.突出薄弱环节。精准聚焦深度贫困地区群众稳定脱贫的制约因素,突出抓重点、补短板、强弱项,紧扣增加贫困人口收入这个核心,着力解决深度贫困地区基础设施、公共服务,以及基本医疗、安全住房保障等方面突出问题,以深度贫困地区难点攻坚的实际成效带动全省扶贫脱贫工作整体推进。

  3.突出到村到户。因地制宜、因户施策,下足“绣花”功夫,做到扶贫对象精准、扶贫产业精准、扶贫方式精准、扶贫成效精准,切实提高扶贫的针对性、实效性和可持续性。

  4.突出脱贫质量。坚持“两不愁、三保障”标准和2020年脱贫时限,坚持时间服从质量,科学合理制定减贫规划和年度计划,做到扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。5.突出政策协同。更加重视以改革创新的思维推动扶贫开发,坚持人政策、体制、机制入手,把政策集成和措施矫正结合起来,统筹做好新老政策衔接,正确处理深度贫困群体和一般贫困群体、深度贫困地区攻坚和全省面上扶贫脱贫工作的关系。

  二、攻坚重点

  (一)实施产业扶贫行动,着力提高贫困人口收益水平。1000亿元特色产业发展工程优先覆盖深度贫困地区,扶持深度贫困县区和深度贫困乡镇新建扶贫龙头企业;农产品产地初加工惠民工程向深度贫困地区倾斜,鼓励支持生产企业在贫困乡村设立扶贫车间和加工点。加快培育发展新型顷营主体,建立带贫机制,将吸纳带动贫困户数量与贷款、贴息政策挂钩。省级涉农资金倾斜支持深度贫困地区发展特色优势产业和地方特色产品,实现深度贫困村派驻科技特派员全覆盖,指导市县制定出台扶持贫困户发展特色种养业补助办法。全面推进资源变资产、资金变股金、农民变股东的农村“三变”改革,依托农业、林业、供销、农机等各类合作社,深化财政专项扶贫资金和其经涉农资金股权化改革,探索各具特色的资产收益扶贫模式。加快基层供销社改革步伐,发挥在农资供应、农产品促销方面精准扶贫优势。积极争取国家光伏扶贫建设指标,以村级电站为主要模式,聚焦建档立卡贫困村和贫困户,多渠道筹集建设资金,开展光伏扶贫工程建设,健全贫困户参与机制和利益分享机制。力争到2020年,实现国家电子商务进农村综合示范项目在深度贫困县全覆盖,加大特色农产品网销规模,带动贫困户增收。倾斜扶持有条件的淙人度贫困地区发展乡村旅游,创建一批乡村旅游扶贫示范村。坚持产业扶贫联通发展村级集体经济,支持县级建立贫困村集体经济发展专项基金,采取贴息、奖励、补助等方式给予扶持,将全省留存补交淙中费重点用于发展村级集体经济,确保2018年全面消除村级“空壳村”,到2020年村级集体经济收入达到5万元以上。(牵头单位:产业开发专责工作组;责任单位:省农牧厅、省财政厅、省发展改革委、省旅游发展委、省商务厅、省委组织部、省委农工办、省科技厅、省供销社)

  (二)实施技能提升培训行动,着力促进就业脱贫。在现有国家职业培训分类补助标准的基础上,对深度贫困地区补助标准上浮10%,所需资金从省级就业补助专项中安排。探索对建档立卡贫困家庭劳动力实行“带薪培训+实训”模式,着力推进培训、鉴定、输转一体化服务体系。依托中央单位定点帮扶、东西部扶贫协作和对口支援、“携手奔小康”等帮扶单位和资源,加强劳务合作,设立劳务工作站,建立输出输入地劳务对接平台,提高劳务输转组织化程度。对深度贫困地区符合条件的贫困家庭劳动力实施就业援助,按规定 享受公益性岗位补贴、社会保险补贴等政策。积极开发农村保洁、绿化、护林、护路等公益性岗位,拓宽转移就业渠道,帮助特殊困难群体转移就业。全面落实返乡创业扶持政策,引导和扶持贫困家庭劳动力返乡创业,实现创业带动就业。(牵头单位:转移就业专责工作组;责任单位:省人社厅、省农牧厅、省扶贫别传、团省委、省妇联)

  (三)实施教育扶贫行动,着力阻断贫困代际传递。安排相关教育转移支付存量资金优先保障、增量资金更多用于深度贫困地区教育发展和建档立卡贫困家庭子女受教育的需要。完善深度贫困地区控辍学保学工作机制,防止适龄儿童少年失学辍学。为就读职业学校的深度贫困地区贫困家庭学生,开辟招生绿色通道,优先招生,优先选择专业,优先安排在校企合作程度较深的订单定向培训班或企业冠名班,优先落实助学政策,优先安排实习,优先推荐就业。实施深度贫困地区中等职业学校基础能力提升计划,探索对建档立卡贫困家庭中职和高职院校毕业生实行“不就业、不脱手”帮扶。鼓励省内优质教育资源相对富余的市结对帮扶深度贫困地区学校。多措并举扩大贫困地区幼儿园覆盖面,对有实际需的贫困村,凡人口相对集中、具备办园条件的,省市财政适当给予政策支持,并鼓励县、乡、村通过依托义务教育学校修建、发动民间力量修建、统筹利用村级服务中心等途径,解决学前儿童就近入园问题。积极探索爱心助学家庭寄宿模式,让贫困家庭子女和“留守儿童”在城市生活学习,共享优质教育资源。加强教师队伍建设,优先补充深度贫困乡村幼儿园、中小学教师,着力解决结构性缺员问题;加强教育队伍培训,对贫困乡村教师在职称评聘、津贴补助、教师周转房等方面给予倾斜支持。(牵头单位:教育扶贫专责工作组;责任单位:省教育厅、省发展改革委、省财政厅)

  (四)实施健康扶贫行动,着力解决因病致病问题。建立健全扶贫保障机制,推进健康扶贫工程“三个一批”行动计划,加快大病集中救治覆盖所有深度贫困地区,对所有患大病和慢性病的贫困人口进行分类救治,2017年底实现家庭签约服务覆盖所有建档立卡贫困人口。建档立卡贫困人口住院合规费用报销比例提高5个百分点,农村参合居民住院合规同用报销比例提高5个百分点。建档立卡贫困人口自负合规医疗费用,经基本医保、大病保险、大病保险再报销后,年累计超过3000元以上部分,由民政部门通过医疗补助解决,不再分比例报销;医疗救助资金不足时,省级财政预算予以弥补。实行“先诊疗后付费”和基本医保、大病保险、大病保险再报销、医疗救助“一站式”结算,患者住院时免交押金,出院时只缴纳个人自负部分。建档立卡贫困人口在各级医疗机构就诊,不合规医疗费用控制为零。2018年完成深度贫困地区县级医院重点专科建设,2020年完成县级医疗机构薄弱学科建设。加强深度贫困地区县级医疗卫生基础设施建设,改造扩建未达到标准化要求的乡镇卫生院,实现深度贫困村卫生室标准化建设全覆盖。农村订单定向免费医学生培养和转岗培训等项目重点向深度贫困县区倾斜,2020年深度贫困县区乡镇卫生院全科医生达到5名,每个村至少配备1名合格村医。选派卫生计生系统优秀干部、专家到深度贫困乡镇卫生院挂职,开展医疗支农工作和“组团式”援藏。加大健康扶贫信息化大数据建设力度,远程会诊网络覆盖深度贫困地区县级医院和80%的乡镇卫生院。加大疾病与残疾预防控制和健康促进力度,从源头上防止因病、因残致贫返贫。(牵头单位:健康扶贫专责工作组;责任单位:省卫生计生委、省民政厅、省人社厅、省残联)

  (五)实施安居扶贫行动,着力改善人居环境。按照“住房安全有保障”的要求,加快推进农村危房(危窑)改造,研究出台“住房安全有保障”的具体要求或标准,指导县级住房建设部门负责认定住房安全性并出具房屋安全性评定果。落实危房改造补助政策,鼓励志愿者帮扶和村民互助,根据农户贫困程度、房屋危险程度和改造方式等制定分类补助标准。大力推广加固改造等低成本改造方式,鼓励通过统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式,兜底解决自筹资金和投工投料能力极弱贫困户住房安全问题。将各地支持深度贫困地区贫困户危房改造纳入农村危房改造绩效考评。认真落实中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅《关于加快推进农村D级危房改造工作的意见》(甘办发〔2016〕86号),2017年全面消除农村D级危房;研究制定C级危房改造补助政策,力争到2019年基本完成,2020年做好扫尾工作。改造后的房屋必须农村危房改造抗震安全基本要求,确保贫困户按规定面积建设最基本安全住房,禁止单纯将补助资金用于房屋粉刷、装饰等与提升住房安全性无关的用途;改造后的农房应具备卫生,满足人畜分 离等基本居住卫生条件,积极推动建筑节能改造和清洁供暖。完善贫困村村庄规划,严格落实“一户一宅”制度,坚决防止发生建新不拆旧、建新仍住旧、攀比跟风和贪大求洋等现象。强化技术服务,科学编制农村住房保障技术导则及改厨、改厕、改圈施工图简易设计范本,根据村庄规划实施风貌管控。建立质量安全常态化管理机制,加强质量安全监管。按照改善农村人居环境和全省全域无垃圾专项治理行动的要求,推进引导“美丽乡村”示范村、农村环境综合整治、规模化畜禽养殖污染防治等项目向深度贫困村倾斜,因地制宜推进农村社区综合服务设施建设,加快贫困村内巷道硬倾、入户道路硬化和农户庭院硬化“三化”工程进度,集中解决道路难行、院落破旧、垃圾堆放、人畜混住、生活方式落后等突出问题。(牵头单位:基础设施和易地搬迁专责工作组;责任单位:省建设厅、省委农工办、省农牧厅、省林业厅、省环保厅)

  (六)实施易地扶贫搬迁行动,着力解决生计保障和后续发展。结合贫困人口动态管理和全省“十三五”易地扶贫搬迁规划中期调整,对深度贫困县区、乡镇和贫困村居住在生存条件差、自然灾害频发、就地脱贫难度大、有搬迁愿望的建档立卡贫困人口进行全面摸底核实。省内调剂的易地扶贫搬迁指标优先安排深度贫困县区。鼓励深度贫困县区对“一方水土养不活一方人”的自然村实施整村搬迁,实现应搬尽搬。土地落实困难的深度贫困地区,允许采取货币化安置等措施,因地制宜选择搬迁安置方式。建立搬迁人口宅基地腾退拆除奖补机制。严格落实对建档立卡贫困户的资金补助政策,守住对象精准、建房面积、群众自筹、还款主体等政策界限,坚持把贫困搬迁户的脱贫工作贯穿于建房建棚、搬迁安置、产业培育全过程,加大产业扶持、转移就业、生态扶贫、社会保障兜底等政策落实力度,进一步提升搬迁质量与脱贫效果,确保实现搬迁一户、脱贫一户。(牵头单位:基础设施和易地搬迁专责工作组;责任单位:省发展改革委、省国土资源厅、省扶贫办)

  (七)实施生态扶贫行动,着务推进生态建设和脱贫攻坚互促双赢。联动实施退耕还林还草、“三北”防护林、天然林保护、特色林果产业、生态护林员5项林业重点生态工程项目,国家和省级下达的计划任务向深度贫困地区优先安排、重点倾斜。对接落实国家支持政策,推进深度贫困县区非基本农田范围内的25度以上坡耕地还耕还林,退耕还林每亩现金补助1200元,每亩种苗补助400元。加大重点生态功能区以及集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县生态护林员选聘力度,将生态护林员管护范围扩大到湿地、沙地及国家级森林公园我和国有林场。省级财政林果产业发展资金向深度贫困地区重点倾斜,支持发展苹果、花椒、核桃、葡萄、枸杞、油橄榄等经济林果产业。建立扶贫造林合作社,吸纳贫困人口参与造林、抚育管护,增加劳务收入。按照国家安排开展贫困地区生态综合补偿试点,健全公益林补偿标准动态调整机制。面向深度贫困地区招录贫困人口为草原管护员。落实牧区半牧区县草原生态保护补助奖励政策,切实提升贫困户生态建设的参与度和获得感。加强深度贫困地区水土保持小流域治理和梯田建设,土地开发整治项目和地质灾害恢复治理项目向深度贫困县区倾斜,优先安排项目和资金。(牵头单位:生态扶贫专责工作组;责任单位:省林业厅、省发展改革委、省农牧厅、省国土资源厅、省水利厅)

  (八)实施兜底保障行动,着力提高社会保障水平。不断提高农村低保保障标准,加快实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。完善农村低保制度,将符合农村低保条件的贫困家庭全部纳入保障范围,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。农村低保动态调整时,把因病、因残及其他困难返贫家庭作为重点,符合条件的及时纳入保障范围,确保应保尽保。开展特殊群体关爱行动,对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重患者等重点救助对象,采取多种措施提高救助水平,保障基本生活。全省养老院、敬老院、互助老人幸福院、日间照料中间、残疾人托养中心建设项目向深度贫困地区倾斜,鼓励社会力量兴办养老机构。建立防范因灾致贫返贫长效机制,保障因灾致贫返贫群众基本生活。高度重视因残致贫问题,把符合条件的建档立卡残疾人全部纳入农村低保范围。把建档立卡贫困家庭重度残疾人全部纳入医疗救助范围。对建档立卡贫困人口中尚未参加城乡居民基本医保的贫困残疾人个人缴费给予补贴。严格落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人,符合特困人员救助供养条件的纳入特困人员救助供养;不符合救助供养条件的,有条件的地方可通过政府购买服务、采用托养等多种方式为其提供集中或社会化照料护理服务。采取多种方式,逐一安置贫困家庭未入学适龄残疾儿童、困境未成年人接受义务教育。推进建档立卡贫困残疾人家庭享受资产收益扶贫政策。增加深度贫困地区残疾人供养、康复中心和残疾儿童特殊教育学校等专业机构建设项目。(牵头单位:兜底保障专责工作组;责任单位:省民政厅、省残联、省发展改革委、省人社厅、省卫生计生委)

  (九)实施要村整体提升行动,着力改善生产生活条件。充分发挥路、水、电、网等基础设施建设的先行作用,组织实施“组组通”道路建设工程,编制贫困地区通组道路硬化规划,对常住人口在30户以上具备条件的自然村及主巷道进行硬化,优先在深度贫困地区和当年拟脱贫摘帽县率先实施,到2020年全省基本实现具备条件的自然村通硬化路。加快推进贫困地区建制村和撤并建制村通硬化路任务,争取中央预算内投资和车购税补助地方资金对深度贫困地区农村公路建设的支持力度。优化通村硬化路路线走向,尽可能串联带通更多自然村。发挥重大交通建设项目在扶贫脱的带动作用,在攻坚期内实现深度贫困县区通高速公路,普通国道二级及以上公路比重达到全省平均水平。加快实施农村饮水安全巩固提升工程,加大对深度贫困地区支持力度,对深度贫困地区建档立卡贫困人口饮水安全巩固提升工程先期安排实施,以提高供水保证率和水制裁达标率为重点,全省深度贫困地区自来水普及率达到87%,集中供水率达到90%。优先保障深度贫困县区高效节水灌溉项目建设,新增高效节水灌溉面积72.6万亩。优先安排实施深度贫困县区江河主要支流、中小河流、山洪沟道等防灾治理项目和抗旱水源工程建设。实施深度贫困地区农网改造升级工程,加大改造资金倾斜支持力度,提高深度贫困地区农村电网保障能力。攻坚期内实现90%以上建档立卡贫困村有宽带网络覆盖,80%以上有信息服务站,到2018年深度贫困村实现全部通光纤宽带网络。推进深度贫困乡镇综合文化站和深度贫困村“乡村舞台”建设提档升级,到2020年全部达标。(牵头单位:基础设施和易地搬迁专责工作组;责任单位:省交通运输厅、省水利厅、省发展改革委、省财政厅、省工信委、省文化厅、省通信管理局)

  (十)实施内源扶贫行动,着力激发内生发展动力。坚持扶贫与扶智、扶志相结合,做好对贫困地区干部群众的宣传、教育、培训和组织发动工作。改进扶贫工作方式方法,坚持参与式扶贫,建立正向激励机制,采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等办法,将帮扶措施与要群众参与挂钩,改变简单给钱、给物、给牛羊的做法,培养贫困群众发展生产和务工经商的基本能力。加强农村精神文明建设,培育和践行社会主义核心价值观,创新农村社区治理机制,发挥村规民约作用,设立移风易俗理事会,改变红白喜事大操大办、“天价彩礼”等陈规陋习,培育健康文明生活方式。弘扬中华民族劳动光荣、勤俭持家、邻里和睦、孝亲敬老等传统美德,教育和引导贫困群众用自己的双手光荣脱贫、勤劳致富、服务社会、贡献国家。深入挖掘深度贫困地区脱贫攻坚丰富实践和先进典型,大力宣传贫困群众依靠自身努力脱贫致富的先进事迹,表彰对扶贫开发作用杰出贡献的组织和个人。强化家庭成员赡养老年人的责任意识,对有能力却不履行赡养义务、为享受农村低保和扶贫政策分家立户或遗弃老人等行为,采取公益诉讼等形式,帮助维护老年人合法权。(牵头单位:综合协调专责工作组;责任单位:省委宣传部、省民政厅、省扶贫办)

  三、政策举措

  (一)加大投入支持力度。发挥政府投入的主体和主导作用,新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区,新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区,新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。各部门安排的惠民项目要向贫困地区倾斜,深度贫困地区新增涉农资金要集中整合用于脱贫攻坚项目。积极争取国家加大对我省深度贫困地区的支持力度,用足用好国家对“一区一州”在资金、项目、政策方面的特殊倾斜政策。加大一般性转移支付力度,省级对深度贫困县区均衡性转移支付补助系数高于市县平均水平3个百分点。财政专项扶贫资金投入重点向深度贫困地区倾斜,安排到深度贫困县区财政专项扶贫资金不低于当年资金的50%,其中以工代赈项目的劳务报酬不低于该项目中央资金的10%,向建档立卡贫困人口发改的劳务报酬比例应不低于该项目劳务报酬的50%。每年安排8亿元,集中投向40个深度贫困乡镇,重点用于发展特色优势产业和村集体经济。中央专项彩票公益金支持革命老区扶贫开发项目全部安排到环县、镇原2个革命老区深度贫困县。省级行业主管部门向深度贫困县区切块下达的资金,年度增幅高于全省平均增幅5个百分点。完善深度贫困县区县级基本财力保障机制,逐步提高扶贫开发支出标准,由2017年的人均800元提高到2020年的2000元。财政专项扶贫资金和整合用于扶贫的涉农资金集中用于建档立卡贫困户产业培育、危房改造、安全饮水,以及贫困村“三化”工程建设,着力改善基本生产生活条件,增强群众获得感。严格按照关于涉农资金统筹整合规定的范围和用途,优先保障贫困人口直接受益的产业发展资金需求。(省财政厅、省发展改革委、省扶贫办牵头负责)

  (二)加大金融扶贫力度。积极争取国家增加地方政府一般债务限额,发行一般债券筹集资金,稳步推进专项债务管理改革,加快发展项目收益与融资自求平衡的专项债券,按照“省级统筹、分级承贷、分年筹集”的原则,加大贷款融资力度,积极支持符合条件的贫困村提升工程项目建设。鼓励银行业金融机构针对深度贫困地区制定差异化信贷支持政策,在贷款准入、利率、期限等方面,对建档立卡贫困户和扶贫产业项目、贫困村提升工程、基础设施建设、基本公共服务等重点领域提供优惠政策。支持深度贫困地区符合条件的企业首次公开发行股票、新三板挂牌,引导企业利用资本市场融资。支持和鼓励深度贫困地区法人金融机构使用优惠利率扶贫再贷款,扩大深度贫困地区扶贫信贷投放,减轻贫困农户贷款利息负担。大力发展普惠金融,加大财政奖补力度,支持大型金融机构优先向深度贫困地区恢复设立网点,积极推动现有金融网点升级,新增金融网点和服务资源向深度贫困地区倾斜。推进基础金融服务向深度贫困地区延伸,力争2020年底实现助农取款服务在深度贫困地区行政村全覆盖。提高深度贫困地区保险服务水平,加快发展多种形式的农业保险。适当降低贫困户保险费率。(省政府金融办、省财政厅、人行兰州支行、甘肃银监局、甘肃证监局、甘肃保监局分别牵头负责)

  (三)加大项目倾斜力度。指导“一区一州”抓紧编制脱贫攻坚规划,论证储备一批带动脱贫能力比历史最高水平的重大扶贫项目。在深度贫困地区优先安排公益性基础设施项目、社会事业领域重大工程建设项目以及能源、交通等重大投资项目,将已布局深度贫困地区的建设项目提前实施。加大革命老区、民族地区相关政策规划落实力度,推动资金项目安排向深度贫困地区倾斜。加强环评审批技术指导和服务,加快深度贫困地区重大项目审批进度。在深度贫困地区严格落实公益性建设项目取消地市级和县级配套资金政策。(省发展改革委牵头负责)

  (四)加大社会扶贫力度。加强与帮扶“一区一州”和深度贫困县区的东部扶贫协作市、中央定点扶贫单位、军队和武警部队的联系沟通,创新完善协作模式,切实强化工作保障,推动签订的协议项目化,把结对关系转化成实质性的帮扶措施,并协调帮扶单位将资金、项目、人员等资源和力量向深度贫困地区倾斜。重视从长远发展、稳定脱贫的角度谋划和推进帮扶协作,立足取长补短、互利共赢,全面推进基础设施改善、特色产业培育、大型企业引进、教育交流发展、职业技能培训、劳务宣点输出、各类人才培养等工作。积极推进消费扶贫,在东部协作市及所辖县区设立深度贫困地区名优农产品专卖点,为特色优势农产品进入东部市场提供绿色通道。在县区间建立“携手奔小康”结对关系的基础上,积极争取东部协和市街道办事处与深度贫困地区乡镇建立结对帮扶关系,探索所辖社区与深度贫困村建立结对帮扶关系。深入实施民族地区脱贫攻坚行动,健全完善省内对口帮扶支援藏区工作长效机制,强化举措,扩大成果。推进“千企帮千村”精准扶贫行动,组织引导民营企业帮扶深度贫困县的贫困村。搭建平台载体,强化内引外联,引导党外人士发挥特长优势开展智力帮扶,动员港澳台和海外人士积极参与公益扶贫。进一步加强贫困地区社会工作专业人才、组织和平台建设,支持和引导社会工作专业力量参与脱贫攻坚,鼓励、支持、帮助各类非公有制企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。(省扶贫办、省委统战部、省政府国资委、省工信委、省工商局、省工商联分别牵头负责)

  (五)加大用地政策倾斜力度。新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要。深度贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩,可不受指标规模限制。探索“一区一州”及深度贫困县区增减挂钩节余指标在东西部扶贫协作和对口支援框架内开展交易,收益主要用于深度贫困地区脱贫攻坚,按照土地出让收入的有关规定,加强资金使用管理。支持深度贫困地区农村集体经济组织依法使用农村集体建设用地或以土地使用权入股、联营等方式与基他单位或个人共同兴办企业,发展农村新产业新业态。旅游项目中的自然景观及为观景提供便利的观光台、栈道等非永久性附属设施用地,在不破坏生态、景观环境和不影响地质安全的前提下,可不征收(收回)、不转用,按现用途管理。光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地或未利用地的,在不影响种植、养殖等生产条件的前提下,可按原地类认定,按现用途管理。深度贫困地区建设用地,涉及农用地转用和土地征收的,在做好依法补偿安置前提下,可以边建设边报批;涉及占用耕地的,允许边占边补;省级以下基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等建设项目,确保难以避让永久基本农田的,可以纳入重大建设项目范围,由省级国土资源主管部门办理用地预审,并按照有关规定办理农用地转用和土地征收。土地整治新增耕地指标,可按照有关规定优先纳入耕地占补平衡国家统筹。(省国土资源厅牵头负责)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各级各部门要认真贯彻中央和省委、省政府决策部署,把增强“四个意识”落实到推进深度贫困地区脱贫攻坚的具体行动上,做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。深度贫困地区市州党委、政府和省直帮扶单位要抓好统筹协调‘指导服务、督促落实等工作。深度贫困县区党委和政府主要负责同志是本地区脱贫攻坚的第一责任人,统揽脱贫攻坚,统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。省直相关部门要按照《甘肃省脱贫攻坚责任制实施办法》(甘办发[2017]9号)的要求,落实行业主管责任,持续抓好省委省政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,并根据全省脱贫攻坚工作的阶段性特征,抓紧出台相关配套政策,统筹支持深度贫困地区,着力破解深度贫困问题。(省委各部门、省级国家机关及各部门、各市州、小便宜度贫困县区分别牵头负责)

  (二)做实做细建档立卡。加强贫困人口精准识别和精准退出,将符合扶贫标准的贫困人口和反贫人口全部纳入,将稳定脱贫和识别不的及时退出,实现动态管理,不断提高识别质量,打牢精准基础。加强部门间数据比对、信息共享和数据分析,为宏观决策 和工作指导提供支持。(省扶贫办、省公安厅、省人社厅、省工商局、省建设厅、省国土资源厅、省教育厅、省卫生计生委、省水利厅、省民政厅、省发展改革委分别负责)

  (三)下沉工作力量。实行省级领导联县包乡抓村制度,省级领导每人联系1个深度贫困县区,包抓1个深度贫困乡镇,帮扶2个深度贫困村,指导联系县区、联系乡镇制定脱贫攻坚规划,指导省直有关部门和市州谋划落实帮扶举措。调整加强全省脱贫攻坚帮扶工作力量,确保最强的领导力量、最优的帮扶资源帮扶最穷的县乡村。选优配强驻村帮扶工作队,实现建档立卡贫困户帮扶责任人全覆盖。省直部门选派到深度贫困县区挂职的副书记兼任该县驻村帮扶工作队总队长,负责统筹全县驻村帮扶工作。进一步加强脱贫攻坚驻村帮扶工作管理,坚持正向激励,强化责任追究,充分调动驻村帮扶干部的工作积极性。(省委农工办、省委组织部牵头负责)

  (四)加大干部人才支持力度。降低“一区一州”基层公务员进入门槛,县乡机关招录公务员,可根据实际需要设置一定数量职位面向当地县乡事业编制人员和退役士官士兵招考,必要时可不设开考比例。在待遇、职称、培养、选拔等方面出台特殊倾斜政策,落实和完善深度贫困地区工资倾斜政策,鼓励和引导各方面人才向深度贫困地区基层一线流动。对深度贫困地区申报国家和省级人才支持计划,适当放宽申报条件、评审标准。瞄准产业发展需求,加大革命老区、民族地区、连续地区人才支持计划科技人员专项计划在小便宜度贫困地萄实施力度。(省委组织部、省人社厅、省科技厅牵头负责)

  (五)深入推进抓党建促脱贫攻坚。保持贫困县区党政正职稳定,进一步建强深度贫困地区领导班子和干部队伍,推动优秀干部人才资源向脱贫攻坚一线倾斜,把深度贫困地区作为培养锻炼干部、考察识别干部的重要平台。建强深度贫困地区农村基层党组织,配齐配强贫困村党组织书记,支持党员带头脱贫致富、带领脱贫致富,培育创业致富带头人。派强用好第一书记,从县上党政机关选派得力干部下去,各级党委组织部门分级负责、备案管理,县市区发组织部和乡镇党委明确专人负责,加强管理考核和保障支持,确保选得准、下得去、融得进、干得好。解决软弱涣散基层班子问题,每个贫困村至少储备1到2名后备干部,每两年至少发展1名年轻党员,加快乡镇“五小”建设和周转房建设,完善村级组织运转费保障机制。加强对脱贫攻坚一线干部的关心关爱,政汉上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。依法打击村霸黑恶势力,努力营造知法守法氛围。(省委组织部、省委政法委、省发展改革委、省财政厅牵头负责)

  (六)加强扶贫资金监管。推进县级脱贫攻坚项目库建设,保证资金围绕脱贫攻坚目标任务精准使用。完善项目资金公告公示制度,提高资金使用效益和透明度。建立扶贫资金常态化监管机制,完善扶贫资金使用绩效考核评价,提升扶贫资金使用管理水平。严格落实贫困县区约束机制,严格控制除民生工程之外的广场、公园建设和会展庆典、装饰装修等支出。加大扶贫领域监督执纪问责力度,深化“两查两保”和预防扶贫领域职务犯罪专项目行为,坚决查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违纪问题。深入开展“三纠三促”专项行动,坚决整治敷衍塞责、不严不实,数字脱贫、虚假部贫等问题。制定台出《甘肃省脱贫攻坚工作问责规定》,以严格的纪律推动脱贫攻坚决策部署落实见效。(省纪委、省检察院、省财政厅、省审计厅、省扶贫办、省直相关行业部门分别牵头负责)

  (七)解决形式主义等倾向性问题。加强督查巡察,实行最严格的考核评估,落实脱贫攻坚进展情况定期报告制度。积极支持各级人大、政协、民主党派开展监督。坚决克服形式主义,减少填表报数、检查考评、会议活动、发文数量,规范调查范围,减轻基层负担,不断提高各项工作的有效性。(省委组织部、省扶贫办牵头负责)

  各地各部门要强化责任担当,抓紧制定具体方案,细化政策举措,认真组织实施,确保取得实效。省脱贫攻坚领导小组要加强组织协调和工作指导,督促各专责工作组和领导小组成员单位、各市州定期报告工作进展情况。 

中共甘肃省委办公厅

2017年11月10日印发

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