甘肃丝绸之路建设大景区规划背景

发布时间:2014-11-27 18:18:15  报送单位:规划财务处  来源:甘肃省旅游发展委员会网站  
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一、建设意义

2013年9月7日国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时提出要共同建设“丝绸之路经济带”。丝绸之路在甘肃境内绵延东西1600多公里,是漫长的丝绸之路历史序列最为完整遗存比较丰富的路段,也是中国华夏文明、游牧文化外来文化交流融合特征最为明显、风格最为独特的核心区段,有“历史的主轴,世界文化的大运河”之美誉。甘肃省区位良好,是“丝绸之路经济带”的黄金段,在维护丝绸之路和谐安全、保障物流人流信息流畅通中担负着不可替代的责任,在推动丝绸之路发展、深化各领域合作中具有广阔的空间,在提升中国文化软实力、扩大中国文化国际影响力方面具有重要作用,有望成为建设繁荣丝路、人文丝路、绿色丝路、和谐丝路的中坚力量和重要支撑。

2014年1月13日,甘肃省省长刘伟平在《2014年甘肃省政府工作报告》上提出,“着力发展现代服务业。加快旅游大景区规划的实施工作,做大旅游经济总量,旅游收入增长25%以上。”2014年5月,省委、省政府正式印发了《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》。《总体方案》提出,要充分发挥甘肃省的地理区位、历史文化、资源能源和产业基础等优势,紧紧围绕建设“丝绸之路经济带”甘肃黄金段,着力构建兰州新区、敦煌国际文化旅游名城和“中国丝绸之路博览会”三大战略平台,重点推进道路互联互通、经贸技术交流、产业对接合作、经济新增长极、人文交流合作、战略平台建设等六大工程,进一步提升兰(州)白(银)、酒(泉)嘉(峪关)、金(昌)武(威)、平(凉)庆(阳)、天水、定西、张掖、敦煌等重要节点城市的支撑能力,努力把甘肃省建设成为丝绸之路的黄金通道、向西开放的战略平台、经贸物流的区域中心、产业合作的示范基地、人文交流的桥梁纽带,为实现中华民族的伟大复兴做出积极贡献。其中人文交流合作工程第二条扩大文化旅游合作中明确指出“全力推进敦煌莫高窟—月牙泉、嘉峪关、张掖丹霞、骊靬古城、崆峒山、拉卜楞寺等大景区建设,形成最具吸引力的丝绸之路旅游精品线路”。

2014年6月22日联合国教科文组织第38届世界遗产大会审议通过中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦跨国联合申报丝绸之路项目列入《世界遗产名录》。“丝绸之路:起始段和天山廊道的路网”“申遗”成功,其中甘肃段申遗点5处(玉门关、悬泉置、锁阳城、炳灵寺石窟、麦积山石窟)。一方面给我省旅游业的大发展带来良好契机,同时,也对围绕丝绸之路发展甘肃旅游提出了更高的要求。

2014年8月9日,国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见(国发[2014]31号)》出台,强调旅游业是现代服务业的重要组成部分,带动作用大。提出加快旅游业改革发展,树立科学旅游观,创新发展理念,坚持深化改革、依法兴旅,处理好政府与市场的关系,推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局;坚持融合发展,推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合,实现经济效益、社会效益和生态效益相统一;加快转变发展方式。以转型升级、提质增效为主线,推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变,满足多样化、多层次的旅游消费需求;推动旅游开发向集约型转变,更加注重资源能源节约和生态环境保护,更加注重文化传承创新,实现可持续发展;推动旅游服务向优质服务转变,实现标准化和个性化服务的有机统一。同时从增强旅游发展动力、拓展旅游发展空间、优化旅游发展环境、完善旅游发展政策等方面为我省进行大景区建设提供了进一步的政策支持及发展机遇。

甘肃省是中华民族和华夏文明的重要发祥地,中国旅游标志铜奔马的故乡,丝绸之路旅游线的黄金路段,丝绸之路文化与黄河文化的交汇地,陕甘边区的重要组成部分和红军长征的主要途径地、会师地,多民族融合区。旅游资源富集度位居全国前五。世界文化遗产敦煌莫高窟、丝绸之路、长城享誉全球,国家5A级旅游景区嘉峪关关城、平凉崆峒山、天水麦积山在国内外有一定知名度,鸣沙山月牙泉、张掖七彩丹霞、夏河拉卜楞寺、永靖黄河三峡、兰州百里黄河风情线、武威雷台、宕昌官鹅沟等旅游景区在国内有一定影响力。这些优势为加快推进大景区建设提供了良好的基础和条件。

景区是旅游业的核心产品,是旅游经济的核心竞争力,在旅游业中属于重中之重的地位。甘肃省旅游资源虽然富集,但整合开发不够、转化利用滞后,景区整体上规模小,容纳游客少,接待能力低,游客逗留时间短,平均花费少。呈现“小、散、弱”、“旅长游短”的格局。依然是一流的资源,三流的开发,成为甘肃旅游难以做大、做强的根本制约。全省至今没有建设起一家像黄山、丽江、九寨沟、张家界那样能吸引上千万游客、逗留时间在2-3天的大景区。

大景区是指体量大、旅游项目多、吸纳能力强、功能配套完善,管理统一顺畅,过夜游客平均停留2天以上的景区,具有很强的核心竞争力、突出的品牌效应、巨大的带动作用。九寨沟、张家界、黄山、桂林等国内知名大景区的成功经验表明,建设大景区是理顺管理体制机制、搭建招商引资平台的重要抓手;是辐射带动产业链条延伸,开展大项目、大产业、大开发的重要依托;是打造旅游品牌和知名旅游大景区的重要基础;是推动经济结构调整和产业转型升级,促进经济社会全面发展的重要载体,也是满足游客多元化需求的重要保障。借鉴其他省区市发展经验,结合甘肃省实际,加快推进甘肃丝绸之路大景区建设,就是要围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素,以知名景区为重点,将涵盖的旅游文化资源、旅游产业要素、配套基础设施和服务功能等进行有机组合,通过精品带动,景区聚集、客源共享,推动旅游与相关产业融合发展,培育旅游新业态,延伸旅游产业链条,增强旅游产品核心竞争力,加快甘肃全省旅游产业转型升级。

当前,加快推进大景区建设面临难得的历史机遇。《中华人民共和国旅游法》赋予各级政府综合协调旅游业发展的重要职责,对旅游景区规划和开发建设做出了规范;“丝绸之路经济带”建设,为甘肃大景区建设提供了新的契机;甘肃华夏文明传承创新区建设,把发挥大景区资源富集优势,促进文化旅游深度融合发展作为重要内容;“3341”项目工程决策部署,要求作为战略新兴产业、特色优势产业的旅游业率先壮大,带动第三产业和现代服务业发展。国家生态安全屏障综合试验区的建设为保护和改善大景区生态环境奠定了良好基础。甘肃省十二次党代会提出“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的总体要求,旅游业面临加快实现旅游资源大省向旅游产业强省的跨越,把旅游业培育成为现代服务业的龙头产业和国民经济的战略性支柱产业的总体要求。

为全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省十二次党代会和《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》的有关精神,深入实施《中华人民共和国旅游法》,抢抓华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障综合试验区和丝绸之路经济带建设的战略机遇,促进文化旅游深度融合,充分发挥甘肃省文化旅游资源优势,加快甘肃丝绸之路大景区建设步伐,充分发挥其聚集要素、引领示范和辐射带动作用,全面提升旅游产业核心竞争力,推动全省经济社会转型跨越发展。规划甘肃丝绸之路经济带大景区建设,重点建设20个大景区。

二.大景区建设的优势

(一)资源优势

甘肃省是中华民族和华夏文明的重要发祥地,是中华民族重要的文化资源宝库,丝绸之路旅游线的黄金路段,丝绸之路文化与黄河文化的交汇地,中国旅游标志铜奔马的故乡,陕甘边区的重要组成部分和红军长征的主要途径地、会师地,多民族融合区。甘肃地域广阔,地貌类型齐全;历史悠久,文化灿烂;民族众多,风情浓郁。与其它省区相比,甘肃旅游资源类型多样,种类齐全,品位较高,地域特色明显;自然风光、古代文化遗迹、当代民俗风情,种类繁多,独具特色,被誉为丝绸之路旅游的黄金路段。石窟寺庙、长城关隘、塔碑楼阁、古城遗址,让人产生不尽的遐想;黄土高坡、大漠戈壁、冰川雪山,以及裕固、回、藏等少数民族风情,更使人流连忘返。旅游资源富集度位居全国前五,具有建设大景区的资源比较优势。

截止目前,全省有各类景区585家(详见表1-1),其中A级景区197家,5A级景区3家、4A级57家,3A级景区58家,2A级景区77家,1A级景区2家。从全国旅游景区统计信息系统的景区数据来看,2013年全省A级旅游景区接待总人数6887.2万人次,营业收入30亿元,门票收入5.9亿元,就业人数33225人。总体上A级景区数量较少,4A级以上景区仅占全省各类景区的9.2%。但A级旅游景区接待总人数占全省接待国内外游客的68.4%,是主要旅游载体。

表1-1 甘肃省景区情况分类统计表

(二)区位优势

甘肃省会兰州地处祖国心脏位置,是祖国版图的几何中心和大陆交通枢纽,也是连接西北、西南、中原地区的旅游集散地之一,与西安、银川、西宁、乌鲁木齐、拉萨、重庆、成都、呼和浩特等西部大中城市有着密切的交通联系;有利的地理位置,形成了东西、南北交通大枢纽,是甘肃旅游业发展的地理优势。同时,甘肃地处丝绸之路的“黄金路段”,黄河上游和“唐蕃古道”的必经之地,易与周边省区的优势资源组合产品,能接受陕西、新疆、宁夏、青海和四川等地客源市场的较强辐射,市场优势比较明显;国家旅游局将“丝绸之路”和“唐蕃古道”列为全国对外推出的九大精品线路,许多海外旅行商和国内旅行商已将旅游目标转向西北,“丝绸之路”旅游线仍具有强大吸引力。这些都为甘肃旅游业发展提供了良好条件。

(三)品牌优势

1.市场品牌优势

经过三十余年的精心培育,甘肃省“丝绸之路”旅游产品在国内外客源市场上已享有较高声誉,被称为“永不衰落的黄金线路”。世界文化遗产敦煌莫高窟、丝绸之路、长城享誉全球,国家5A级旅游景区嘉峪关关城、平凉崆峒山、天水麦积山在国内外有较高知名度,鸣沙山月牙泉、张掖七彩丹霞、夏河拉卜楞寺、永靖黄河三峡、兰州百里黄河风情线、武威雷台、宕昌官鹅沟等旅游景区已成为区域旅游品牌。由于近几年甘肃省加大了客源市场的拓展力度。目前,日本、港澳台、韩国、东南亚地区、美国和西欧的一些国家和地区已成为甘肃省入境游的主要客源市场;以北京为中心的华北市场,以上海为中心的长江三角洲江浙沪市场和以广州为中心的珠三角州、福建市场等三大市场及以陕西、四川、宁夏、青海、新疆等周边市场正成为甘肃省国内游客源市场的主体力量。以兰州、天水、嘉峪关等大中城市为主的省内游市场也发展迅速。旅游市场包括人次和收入近年来一直位于全国前列,建设大景区市场条件较好。

2.节会品牌优势

甘肃旅游经过多年的发展已经逐步形成了独具特色的品牌旅游节会体系。从2011年开始,由甘肃省政府联合国家旅游局,已连续成功举办了四届的“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”,已成为丝绸之路重大品牌节会,在国内外产生了较大影响,对促进甘肃旅游发展及与国际交流合作产生了重大作用。由省政府主办的伏羲公祭大典暨天水伏羲文化旅游节、平凉崆峒文化旅游节、甘南香巴拉旅游艺术节、武威天马文化旅游节、兰州水车旅游节、敦煌飞天文化旅游节等一系列旅游节会活动向世界展示着一个多彩甘肃全新的旅游形象。

(四)政策优势

考虑到甘肃落后的发展现状,近几年国家先后出台一系列支持政策,助推甘肃发挥后发优势。《西部大开发第二个十年规划》已经启动,《关中-天水经济区发展规划》正在深入实施;国家《“十二五”规划纲要》确定了构筑黄土高原-川滇生态屏障,《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》已经出台。《西部大开发“十二五”规划》,支持关中-天水、兰西格地区、陕甘宁革命老区等重点经济区率先发展,支持西北草原荒漠化防治区等重点生态区可持续发展等;国务院批准实施《甘肃省循环经济总体规划》、《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《甘肃华夏文明传承创新区》、《甘肃省国家生态安全屏障综合试验区》等。

2014年5月,省委、省政府正式印发了《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》,提出要充分发挥甘肃省的地理区位、历史文化、资源能源和产业基础等优势,紧紧围绕建设“丝绸之路经济带”甘肃黄金段,努力把甘肃省建设成为丝绸之路的黄金通道、向西开放的战略平台、经贸物流的区域中心、产业合作的示范基地、人文交流的桥梁纽带,为实现中华民族的伟大复兴做出积极贡献。积极发挥旅游业在“丝绸之路经济带”甘肃段建设中的重要地位。2014年6月22日联合国教科文组织第38届世界遗产大会审议通过中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦跨国联合申报丝绸之路项目列入《世界遗产名录》。“丝绸之路:起始段和天山廊道的路网”“申遗”成功,其中甘肃段申遗点5处(玉门关、悬泉置、锁阳城、炳灵寺石窟、麦积山石窟)。

2014年7月2日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,确定促进旅游业改革发展的政策措施。2014年8月9日,国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见(国发[2014]31号)》出台。确定加快转变发展方式,以转型升级、提质增效为主线,推动旅游开发向集约型转变,更加注重资源能源节约和生态环境保护,更加注重文化传承创新,实现可持续发展;深化旅游改革,增强旅游发展动力;拓展旅游发展空间,积极发展休闲度假旅游,大力发展乡村旅游,创新文化旅游产品,积极开展研学旅行,大力发展老年旅游;优化旅游发展环境;从落实职工带薪休假制度、加强旅游基础设施建设、加大财政金融扶持、优化土地利用政策、加强人才队伍建设等方面完善旅游发展政策。

这些叠加的政策显然表明,在甘肃自身内生力不足的情况下,就是要通过发挥政策推动力作用,实行政策倾斜,创造赶超条件,使甘肃获得制度性后发利益,为我们提供了转型跨越、超常规发展的良机。

近年来,全省各市、州发展旅游业的积极性空前高涨。各地纷纷从实际出发,科学规划、注重实效,围绕本地旅游资源优势,有序进行旅游基础设施建设和服务设施建设。旅游成为推动地方经济发展的有力“抓手”,成为招商引资的窗口、成为创立本地名牌、扬名四方的展示平台,成为当地经济的新亮点。各市州根据本地经济和旅游业发展的需要,出台了一批加快旅游发展的指导性政策,对旅游业在本地区的产业定位更加明确。在旅游产业发展的过程中,“政府主导、市场运作、企业经营、社会参与”已经成为主要模式。“丝绸之路经济带”的提出,为欠发达的甘肃后发跨越发展指明了新的方向,带来了又一难得的发展机遇。

三.大景区建设存在的问题

近年来,尽管我省旅游产业自己与自己相比发展迅速,但旅游发展总体上层次不高、规模不大。富集的旅游资源与旅游产业发展水平相比,主导产业的定位与带动产业优化升级和经济结构调整的需求相比,都极其不适应、不相符。

(一)体制滞后严重制约景区整合开发

1.多头管理问题严重。我省旅游体制改革整体滞后,特别是重点旅游景区严重存在条块分割、行业壁垒、多头管理、管办不分等问题。目前,我省有35处省级以上的景区资源隶属省直部门,知名景区如莫高窟、麦积山石窟、炳灵寺石窟、榆林窟、北石窟寺、大地湾等7个文物类景区直属省文物部门管理;兴隆山、冶力关、莲花山、大峪沟、松鸣岩等23个自然类资源直属省林业部门管理;还有5个景区分属水利、农垦部门管理;麦积山景区则属于文物、林业两个省上部门管理。这种景区资源管理体制导致各市州无力协调,难以整合利用、统一规划、统筹开发。

2.景区缺乏有效转化资源的机制。全省585个景区,没有一家真正具备对区域内资源的整合配置权力,没有一家真正建立起对景区有行政管理权的机构,一方面,景区管理单位充其量是一个业务管理部门,对景区内的资源不具备整合开发利用的职权,更不具备整合解决部门之间及与辖区居民之间利益矛盾。另一方面,全省所有景区都没有独立统一的行政管辖区域,景区充其量是一个景点,没有在较大区域内盘活资产、招商引资、融资开发的手段和条件,无法承担整合景区资源、统筹规划开发的重任,这是景区难以做大做强的又一主要原因。

(二)资源整合开发严重滞后

我省旅游资源开发利用程度落在全国后位,依然是一流的资源,三流的开发。景区资源整合开发不够,景区整体上规模小,容纳游客少,接待能力低,游客逗留时间短,平均花费少。依然呈现“旅长游短”、“白天看庙、晚上睡觉”的格局。全省至今没有建设起一家像黄山、丽江、九寨沟、武夷山、张家界那样能吸引上千万游客、逗留时间在2-3天的大景区。一是景区开发层次低。各景区没有得到有效的整合开发,管理体制不顺,缺乏投资实体,多数景区处于传统的自然发展状态,旅游产品大都是单一游览观光的初级开发状态。像莫高窟、嘉峪关、麦积山、崆峒山、张掖丹霞、拉卜楞寺、炳灵寺等知名景区,没有一家开发出游客参与性、娱乐性、体验性、保健性旅游项目,现有旅游产品和设施不符合旅游市场发展的需求。二是景区基础设施欠账多。各景区都没有建立起符合国家标准的景区游客中心和停车场;景区道路路况差,游步道、观景台、景区厕所等基础设施破旧;麦积山、炳灵寺等景区内乱搭乱建现象严重;全省还没有形成一家固定的景区大型驻场演艺项目。三是景区配套功能不完整。景区的依托城镇没有建成一条民俗街区,缺乏民俗文化酒店、酒吧餐饮、购物、保健、民俗晚会等配套项目;景区至依托城镇沿途路况差、绿化差、环境差,还没有形成一个统一规划建设的美丽乡村“旅游风景通道”,旅游配套服务项目普遍存在乱搭乱建现象,旅游应有的带动作用没有发挥出来。四是资源整合、产品开发、基础设施建设不能与时俱进,景区所提供的旅游产品从市场、管理、服务等方面不能适应新业态发展的需要。

(三)多元化投资机制尚未形成

1.景区本身无法成为市场主体。据统计,全省规模较大的282家景区(多数是A级景区)中,215家属于政府和部门管理,占76%。这些景区属财政供养的事业单位,不是市场主体,难以成为一个实体经济,不具备市场化运营的机理,主观上没有做大做强景区和产业的积极性,缺乏内生动力。

2.缺乏旅游投资实体。全省只有2个市州、12个县区政府(或部门)组建了旅游开发公司,即使个别地方政府依托景区组建了旅游开发公司,也因政府没有赋予景区盘活资产等投融资条件,景区开发公司难以融资开发,举步维艰,难以胜任对大景区的整体投资开发,培育市场主体工作与其他省区相比差距很大。

3.投资环境不宽松制约招商引资。一方面,我省景区由于普遍存在的条块分割、多头管理体制,景区开发市场化程度不高。很多景区没有一个统一部门负责对外招商引资和整体规划开发,掣肘制约问题突出。另一方面,优势旅游资源多属于省上非旅游部门条条管理,行业壁垒及“重保护轻利用”的保守观念,造成社会资本难以进入,投资企业少,民间资本投入少。同时,我省相关部门对资源管理、体制创新、部门支持、土地、税费、融资等方面的支持政策还不够有力,含金量不高,吸引力不大,难以吸引进大企业进入,项目支撑明显不足。我们引进的首旅集团原打算投资30亿元建设系列自驾游基地营地项目,但由于土地政策等环境限制,进展缓慢;引进港中旅投资旅游项目也因为管理主体不明确,几次考察都无果而归。

(四)交通不畅是旅游发展的制约瓶颈

与外省区相比,我省旅游交通的瓶颈制约还非常突出。航空交通方面,我省目前只开通了兰州至台北的国际航线,其他国际航线全靠旅行社包机执飞,旅行社负担重,航班也不固定,影响入境市场开发。国内航线竞争性不强,航班少,价格高,影响国内旅游市场开发。省内支线机场不发达,除省会城市外,各地几乎享受不到省航空发展引导专项资金的补贴,如敦煌向甘肃机场集团提交的航补申请通过了审核,但前两年都没有得到财政补贴,其他支线航班也都没有得到航补,影响了支线交通的培育。公路交通方面,我省一半的县区还没有连通高速公路。全省112家3A级以上景区中有43家景区道路在三级以下,占39%,其中4A、3A级各有22家,分别占同级别景区总数的43%、38%。特别是4A级重点景区中,敦煌雅丹、肃南马蹄寺、高台西路军纪念馆、裕固风情走廊景区、武威沙漠公园、武山水帘洞、康乐莲花山、甘南冶力关、庆阳周祖陵、山丹大佛寺,陇南官鹅沟、西狭、阳坝、万象洞等19家还是三级公路,其中,有7家还有部分四级公路;通往冶力关和土鲁沟景区甚至还有城乡路面。这些通往景区道路,长的多数也就是二三十公里,短的不到1公里,但始终没有得到重视和解决,通往景区的最后一段路严重制约景区开发。铁路交通方面,我省在旅游旺季一直铁路运力严重不足,各城市多数是路过列车,预留票位少,旅行社一票难求的矛盾始终没有得到缓解。

(五)旅游与相关产业机制融合不够

我省文化、林业、交通、水利、建设、农牧等相关部门,与旅游发展的产业融合还没有形成有效机制,基本上依然是各自为政,产业融合工作只停留在部门协调层面,而旅游部门作为弱势部门,在很多方面难以协调,旅游与相关部门还没有做到资源融合、规划融合、项目融合、资金融合、产品融合,没有形成各部门共同支持旅游发展的合力。文化旅游融合方面,还没有建立一个强有力、高效率的文化与旅游融合发展的规划、决策、管理和统筹机制,文化、旅游部门在发展重点和项目资金安排上无法统一集中倾斜正常重点项目。相关部门在公路交通、林地绿化、城镇设施、新农村建设、环境整治等多方面,都还没有很好地围绕旅游发展来布局建设,既没有支持旅游的意识,也没有融合发展的机制。

(六)思想观念保守,制约产业发展

1.思想上还未将旅游摆到应有位置。部分党委政府对旅游工作重视不够,存在着省级十分重视,而市、县重视不够;少部分市县重视,大部分不够重视的问题。很多市县党委政府没有充分认识到旅游对地方经济的巨大带动作用,没有充分认识到旅游对产业调整、生态保护、民生改善的战略意义,重视抓农业、抓工业,轻视抓旅游。特别是还未认识到旅游工作涉及20多个部门100多个产业,关联度高,综合性强,没有党政主要领导强有力的主导,紧靠部门是无法推进的,因而造成大部分主要领导研究旅游少、听旅游汇报少,旅游资金支持少,协调解决问题少的局面。

2.存在重保护轻开发的观念。强调保护多,考虑转化利用少。有些高品位的资源只是考虑保护,没有考虑开发成旅游产品,无法纳入正常旅游线路,更难变为旅游产品。比如,有很多游客直奔甘肃的文朔阁四库全书而来,但因四库全书不对外开放参观,败兴而归,只有特批才能看到,一般的游客只能望阁兴叹。再比如,一些部门认为,列入国家级或省级的保护性资源,下放到地方管理不利于保护,一直由行业直接管理,既导致地方政府无法统筹规划,整合利用,也导致资源管理成本高,与地方矛盾多,难以管好资源的问题。

3.存在重文化轻旅游的观念。我省是文物大省,很多旅游资源是文物景区或文物资源,而由于重文物轻旅游的观念,造成一大批精品文化景点难以得到充分的利用。如很多文物景点不积极参与A级景区创建和景区整合开发,即便一些有积极性的景区,也可能被以减扣或取消项目资金等方式受到制约和影响。我省莫高窟景区至今未参与5A级景区创建,而和我省莫高窟属于同类资源的山西云冈石窟、河南龙门石窟、重庆大足石刻等都是世界文化遗产,但都创建成为5A级景区,成为这些省的旅游品牌产品。受保守思想的桎酷,文化与旅游融合举步维艰。

4.缺乏全面规划发展旅游的意识。各地对怎么规划旅游,发展旅游缺乏全面的认识和理解,存在就景区论景区,没有把景区和景区依托城镇建设、周边乡村旅游产业结构调整、生态保护和道路改善作为一个整体进行规划和建设,没有树立起“经营景区就是经营城市”、抓旅游就是抓生态、抓民生、抓经济的全域旅游发展理念。相关部门在产业规划和倾斜支持中,缺乏围绕重点景区建设需求来布局交通、环保、绿化、城建和新农村建设的意识和措施,没有形成产业发展的合力。

四.发展机遇

1.经济平稳较快发展为加快旅游业发展奠定了坚实基础。

据预测,“十二五”期间,我国人均GDP将达到并超过5000美元,城乡居民年均出游将超过两次。同时,随着交通、城市建设、旅游基础设施的发展完善,将使旅游通达性和便捷性明显提升,这为我省大景区建设奠定了良好的基础。

2.经济结构调整和经济发展方式转变为加快旅游业发展提供了重要机遇。

3.《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)出台,改革开放进一步深化为加快旅游业发展提供了新的动力。

4.丝绸之路旅游经济带建设的良好机遇。

5.中国“丝绸之路”国家旅游线路建设和营销的机遇。

6.甘肃华夏文明创新区建设,文化与旅游深度融合发展的机遇。

7.甘肃省国家生态安全屏障综合试验区建设机遇。

8.中国首个中医药养生旅游国家级创新区——陇东南中医药养生保健旅游创新区建设机遇。

9.省委、省政府高度重视旅游业发展,明确提出把旅游产业培育成为现代服务业的龙头产业和国民经济的战略性支柱产业的机遇。

五.规划范围

甘肃省全境及酒泉卫星发射基地。

六.规划期限

2014-2020年。

七.规划依据

1.《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号);

2.《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》国办29号文件;

3.中共甘肃省委关于贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的意见(2013年11月26号);

4.《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》、《旅游质量发展纲要(2013-2020年)》

5.《旅游规划通则》(GB/T 18971-2003);

6.《旅游景区质量等级管理办法》、《旅游区(点)质量等级的划分与评定》(GB/T1775-2003);

7.《中华人民共和国旅游法》(2013);

8.《中华人民共和国文物保护法》(2003);

9.《中华人民共和国城乡规划法》(2007);

10.《中华人民共和国环境保护法》(1989);

11.《中华人民共和国森林法》(1984);

12.《中华人民共和国土地管理法》(1998);

13.《中华人民共和国风景名胜区条例》(2006);

14.甘肃省委省政府《关于加快发展旅游业的意见》(〔2010〕9号文);

15.《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》;

16.《甘肃省旅游条例》(2011);

17.《丝绸之路旅游区总体规划》(2009-2020);

18.《甘肃省旅游业发展规划》(2008-2020);

19.《关于贯彻党的十七届六中全会精神进一步加快文化大省建设的意见》(〔2011〕16号);

20.《甘肃华夏文明创新区总体方案》(2013年);

21.《甘肃省“十二五”旅游业发展规划》;

22.《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》(发改西部〔2014〕81号);

23. 甘肃省委、省政府《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》(甘发〔2014〕10号);

24.省委、省政府关于大景区建设的有关精神。

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